顾百文

党的十八大以来，佳木斯市纪委监察局在省纪委和市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和中央、中央纪委和省委、省纪委关于全面从严治党的要求，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。市纪委监察局先后获得全国文明单位、全省文明单位标兵、全省学习型领导班子先进集体等荣誉。中国社会科学院、省社会科学院和我市廉政教育基地联合成立了中国廉政研究中心佳木斯市调研基地。市区社区证明清理规范、政府系列部门权力清单规范公开透明等工作走到全国前列；廉政作品创作、信访信息上报、案件审理调研等多项工作先后获得全省一等奖；巡察、干部监督、处理重信重访、以案促教警示教育等工作先后在全省介绍了经验；“党员纪律日”、案件讲评、工作职责量化考评机制建设、问题线索规范化管理等创新工作得到省纪委认可。

一、创新党内监督的方式方法，用严明的纪律规范权力运行

切实发挥党内监督的专责机关职能作用，始终把依规治党，严明纪律、挺纪在前贯穿于监督执纪问责全过程。一是扎实推进了巡察试点工作，将监督触角向基层延伸。坚持先试先行，借鉴巡视方式方法，在全省率先开展了落实“两个责任”、执行“六大纪律”等重点督查工作。2015年在同江市开展巡察试点工作，探索了加强党内监督的新途径。2016年，在全省推进市县党委巡察工作会议上做了经验交流，并被确定为全省巡察工作试点市。市委批准成立了市巡察办和四个巡察组，并首次对环保、建设等8个市直部门执行党的政治纪律、落实中央八项规定精神和优化经济发展环境三个方面开展专项巡察，标志着巡察工作在我市正式启动。二是充分发挥派出（驻）机构作用，加强对驻在单位的日常监督。按照全覆盖的要求，全面完成市直派出驻机构改革。各派出（驻）机构围绕严明“六大纪律”，加强对驻在单位的日常监督检查，发现问题及时谈话提醒、警示诫勉；让有问题反映的同志在民主生活会上讲清楚；问题严重的立案查处，通报批评批评，充分发挥了“派”的权威、“驻”的优势。三是建立五大监督体系，加强对重点领域和关键环节的监督。坚持监督执纪方式的多元化、经常化，立足于问题早发现、早提醒、早纠正，前移监督关口，创新建立了五大监督体系。针对行政审批和公共资源交易领域中存在的突出问题，建立健全了行政服务大厅监督体系。牵头建设了建筑面积3.6万平方米的行政服务大厅，督促31家单位、44家便民服务和公共服务机构、368项行政审批和服务事项入驻大厅。搭建了电子政务、电子招投标、电子行政监察平台，派驻第六纪工委全程监督。针对农村腐败多发易发的问题，建立健全了“阳光村务”工程监督体系。建立了覆盖全市63个乡镇、1322个村屯的“阳光村务工程网”，将村务所有信息在网上公布，在阳光下公开运行，接受群众监督。针对政府职权不清，行政效率不高等问题，建立健全了行政权力运行监督体系。协助市政府在全国地级市中首先公布权力清单，全市1463项行政职权，保留784项，精简46.4%；在全国首创了行政职权运行流程标准化管理；在全国地级市率先开展了社区证明清理规范工作，证明事项由原来的144项精简到27项。针对经济发展环境不优的问题，建立了“千民万企评环境”监督体系。每年都开展 “向人民汇报、清人民评议、让人民满意”为主题的听证质询评议活动，构建民意监督平台。对群众反映强烈的18个方面破坏经济发展环境问题开展专项整治，发现问题严厉查处，对典型案件公开通报曝光。针对关键领域和重点环节廉政风险较高的问题，建立健全了廉政风险防控监督体系。督促53家重点单位查找廉政风险点6092个，优化权力运行流程2400个，规范制度901项，制定防控措施7100个。

二、压实“两个责任”，强化责任追究

从解决履职意识淡、领导力度小、责任追究软等问题入手，强化明责、担责、问责，形成全方位推进从严治党的新常态。一是坚持层层传导压力落实责任。建立并认真执行签字背书、约谈、述责述廉等制度，督促各级领导干部主动担责、认真履责，形成横向到边、纵向到底的“网格”化责任落实体系。二是坚持健全制度固化责任。协助市委先后制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》等一系列制度，划分了责任田，为“两个责任”的落实立规矩、划硬杠。三是坚持以检查考核推动责任。创新实施重点督查、日常检查、年末集中考核三位一体的办法，增强了考核的针對性和实效性。特别是探索建立符合县（市）区、综合部门、执法部门、群团部门类别实际的标准化“两个责任”考评办法，以考评标准化促进“两个责任”落实规范化、常态化。四是坚持以强化责任追究倒逼责任。认真贯彻《党内问责条例》，实施“一案双查”，强化责任追究。2014年以来，共实施问责253件，追究300人，给予党纪政纪处分121人。

三、保持高压态势，强化“不敢腐”的氛围

坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，用最果断的措施遏制腐败增量，以最坚定的决心减少腐败存量。一是突出重点，加大纪律审查力度。通过定期约谈，传导办案压力；拓宽信访渠道，规范问题线索办理流程；出台办案工作报告、重大案件和疑难案件提级办理、委局领导包保重大案件等制度，健全案件查办以上级为主机制；严肃办案纪律，强化安全文明办案等举措，全面提高惩治腐败能力，先后查处了市城乡建设局原局长刘国桥，市国土资源局原局长宋学英，市工信局原局长赫奎林、市交通局原局长单利等一大批巨额贪污案件。2012年以来，全市纪检监察机关共立案2908件，结案2839件，年增45.7%；给予党政纪处分2757人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理63人。二是转变执纪观念和方式，认真实践“四种形态”。 坚持抓早抓小，创新建立了“五必谈”制度，扩大谈话、函询、诫勉范围，对存在的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，实现“咬耳朵、扯袖子”常态化。把握办案节奏，快查快结，办案周期明显缩短。克服以法代纪的思维定式，纠正以大案要案论英雄的政绩观，在线索处置、执纪审查等环节，用党纪尺子衡量，用纪律语言描述，改进完善审理报告，体现执纪的政治性、严肃性。三是注重三个效果统一，发挥治本功能。实施开门搞监督，去除神秘化。建立健全了新闻发布会制度，创办了纪检监察门户网站和《纪检监察》电子期刊，与主流媒体搭建合作平台，及时发布党风廉政建设和反腐败工作成果，公布工作信息、公开工作流程，释放群众监督正能量。注重做好查办案件后半篇文章，查找制度上的漏洞，督促和指导相关部门完善各项制度50余项，着力铲除滋生腐败土壤。

四、突出问题导向，驰而不息推进作风建设

把整治违反中央八项规定精神和“四风”问题作为一项政治任务，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，常抓抓出习惯，耐心抓抓出长效。一是紧盯关键节点，寸土不让。每逢年节假期，都通过下发通知、播放公益广告、发送廉政短信、签订承诺书等方式，重申、强调有关纪律和要求；坚持高密度、高频度、大力度监督检查，让“四风”问题无处隐身。瞪大火眼金睛，充分利用“互联网+”“电子+科技”和大数据对比等先进手段，深挖潜入地下的不正之风。二是实施专项整治，精准点穴。多渠道查找“四风”靶子，先后开展了“学子宴”“公车私用”“公款吃喝”“吃空饷”等二十余项专项整治，挤压“四风”空间，达到了查处一处、震慑一片、净化一个领域的效果。比如，2016年我们对城区新农合资金进行了核查，发现问题206个，形成问题线索74个，涉及资金2052万元，查处重复参保12944人。三是坚持严查重处，通报震慑。2013年以来，全市各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题469个，处理637人，给予党纪政纪处分350人。市纪委网站开通举报窗、曝光台，点名道姓、公开曝光成为常态。先后制发典型案例通报39期，对206起案件、405人点名道姓通报曝光，持续释放执纪必严、越往后越严的强烈信号。

五、狠抓宣传教育，凝聚反腐倡廉正能量

把强化廉政宣传教育作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作来抓，强化不想腐的氛围。一是创新开展了“党员纪律日”活动，强化党纪党规教育。在全市深入开展了以“学、测、诺、谈、教、述、评、核、剖、宣”为主题的“党员纪律日”活动。每年开展两次集中活动，第一次在6月30日作为庆祝党的生日系列活动的重要内容；第二次在12月4日，纳入全国法制宣传日总体框架。活动期间，我们在党报党刊和门户网站广泛宣传解读党章和党纪党规；自主创作的《画说<中国共产党纪律处分条例>》图书在方正出版社出版发行；在全市7000余个党支部、近15万名党员中开展了送党纪党规下乡、闭卷考试、知识竞赛等一系列形式丰富、触及灵魂的活动，全面唤醒党章党纪党规意识。此项工作在《中国纪检监察报》上刊载。二是打造主阵地，强化廉洁文化建设。建设了全省地市级一流的廉政警示教育展厅和同江廉政文化主题公园、富锦廉政文化美术作品展览馆、汤原北向阳村廉政文化教育展厅等一批精品工程。深入推进廉洁文化“六进六上”工程，加强廉洁书屋、廉洁展室、廉洁画廊建设；充分利用城区过街桥体、公交站亭、商业LED显示屏等载体开展户外廉洁公益广告宣传，并紧跟形势，及时更新内容；组织开展了公益广告大赛、专题演出等大型活动，以新颖时尚、精美大气的传播方式，弘扬廉洁文化理念，达到清风化雨润心田的教育效果。三是坚持以案明纪，强化警示震慑。创办《以案促教》阅读材料专刊，定期组织党员干部旁听典型案件庭审，制作警示教育片，拍摄廉政主题微电影，用身边的事教育身边的人。市纪委自主创作的警示教育片《疯狂的硕鼠》、《失足方知悔已迟》和微电影《蚂蟥》，先后在全省廉政教育作品评选中获得第一名。在市管干部配偶中开展廉洁家风“五个一”系列活动，强化“家庭助廉”教育，促进了良好家风形成。四是放大纪检声音，强化宣传攻势。加大对上宣传力度，先后在中央电视台、《人民日报》、《中国纪检监察报》、《黑龙江日报》等国家和省级媒体发表经验、信息100余篇，其中仅2016年就在《中国纪检监察报》刊发12篇。开办了《舆情快递》，加强对网络舆情收集研判处置，释放群众监督正能量。发挥专家学者影响力，及时解疑释惑，积极引导舆论，为正风肃纪营造良好社会环境。

六、从严要求、从严教育、从严监督、从严管理，打造全优纪检监察战线

按照“打铁还需自身硬”的要求，确定了“站排头、创一流，打造全优纪检监察战线”的工作目标，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，全力打造忠诚干净担当的执纪队伍。一是抓住思想政治建设这个根本，进一步强化“四个意识”。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入学习党的十八大以来中央和中央紀委历次全会精神，补精神之钙、祛行为之垢，全面增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上自觉认同核心，在政治上坚决维护核心、在行动上始终紧跟核心，以实际行诠释对党的绝对忠诚。二是抓住能力建设这个关键，创新开展“五感机关”“五手干部”创建活动。适应“三转”需求，围绕提高队伍整体履职能力，创新开展了“幸福感、成就感、自尊感、愉快感、友情感” “五感机关”和“学习调研能手、纪律审查能手、精神文明能手、文书写作能手、宣传信息能手、精神文明能手”“五手干部”创建活动。加大了对干部的业务培训力度，几年来累计投入资金50余万元，先后组织600人次参加上级举办的各类培训班；深入开展了国家级文明单位创建、周五“纪检讲堂”、委局领导讲课、大调研、基层纪检干部到市纪委轮训等活动，在严肃认真中历练队伍，在生动活泼中凝心聚力，增强能力。三是抓住领导班子和队伍建设这个基础，提升整体战斗力。坚持正确的用人导向，加强领导班子和干部队伍建设。结合换届工作，配合市委和各县（市）区配齐配强了市、县、乡三级纪委班子。拓宽选人用人视野，把纪检干部放在党的干部队伍中统筹使用、培养锻炼，扩大干部交流、优化队伍结构，激发队伍活力。四是抓住激励约束这个重点，实施量化考核。制定出台了《纪检监察机关工作职责量化考评办法》，根据全年工作完成情况，年终按自评、室（部）领导评、主管领导评和民主测评的方式综合打分，精心设计加减分项目，强化结果运用，形成奖优惩劣的科学机制。五是抓住作风建设这个核心，强化内部监督。出台了《佳木斯纪检监察干部行为规范》等十余项制度，进一步严肃办案纪律、保密纪律、财经纪律、机关纪律，要求干部净化朋友圈、社交圈，严格约束规范行为。成立了纪检监察干部监督室，聘请了35名纪检监察干部监督员，完善监督机制，强化内外监督。坚决清理门户，严防“灯下黑”。2014年以来，全市共查处纪检监察干部违纪案件24件，处分25人，移送司法机关2人。□

（编辑/穆杨）