张怀建

【摘要】近年来，各农场都建立了困难职工帮扶中心，困难职工帮扶中心已逐步成为各级工会服务困难职工，协调劳动关系矛盾，维护社会稳定的重要载体。困难职工帮扶中心作为服务困难职工，维护职工合法权益等方面发展了重要作用。为进一步推进帮扶中心规范化建设，增强帮扶中心的实力，确保帮扶中心科学、可持续发展，根据绥滨农场困难职工帮扶中心的建设和使用情况，对健全完善困难职工帮扶工作进行探索性思考。

【关键词】绥滨农场；困难帮扶中心；思考与探索

近年来，各农场都建立了困难职工帮扶中心，困难职工帮扶中心已逐步成为各级工会服务困难职工，协调劳动关系矛盾，维护社会稳定的重要载体。困难职工帮扶中心作为服务困难职工，维护职工合法权益等方面发展了重要作用。为进一步推进帮扶中心规范化建设，增强帮扶中心的实力，确保帮扶中心科学、可持续发展，根据绥滨农场困难职工帮扶中心的建设和使用情况，对健全完善困难职工帮扶工作进行探索性思考。

一、困难职工帮扶中心工作成效显著

绥滨农场投资12.5万余元在社区二楼改建165平方米，成立了困难职工帮扶中心，并配备办公桌椅、电脑、卷柜和两名专职工作人员。在帮扶中心建设中，立足实际，与社区资源共享，经过合理调配，设立了信访接待室、培训学校、职工书屋，开设了生活、医疗、就业、助学帮扶和法律援助等一站式服务平台。截止目前，农场87名副科级以上干部与可扶持贫困户结亲帮扶，建立困难职工电子档案和帮扶跟踪写实卡，发放困难职工帮扶资金30.9万元，慰问577名困难职工；六一节前，为20名贫困家庭学生送节日慰问金6000元；提供学生奶17.1万元；卡式发放70万元给426户低收入人群；生活临时困难救助20户2.6万元；医疗救助5人2000元；90岁以上享受老龄补贴26人1.68万元，80-90岁享受老龄补贴22人1.28万元；为703人发放低保费118.1万元；残疾人就业援助5人4.8万元；法律援助5人，为其挽回经济损失3万余元。学年初，学校将对贫困学生进行600元—800元救助。大病救助基金有100多人受益。200萬元无息贷款四月初已发到198名贫困户手中，发展养殖业和特色种植业等自营经济。帮扶中心自成立以来，以其积极的作用和独特的运行模式赢得了党委的肯定、企业和职工的赞誉、社会各界的认同。

二、困难职工帮扶中心建设的主要做法及特点

1、坚持高标准、高起点，摸清底数、科学操作

为全面掌握我场需要帮扶救助特困职工的实际情况，采取拉网式调查，逐户逐人核实，分项、分类建档的办法，工会、民政、社区、医院、学校等部门联合对全场贫困户、老年人、残疾人等需要帮扶救助的特困人群主动上门走访，逐一调查摸底，并登记造册，确保困难职工“不漏一户、不缺一人”。并对困难职工严格按程序实施帮扶救助，具体做到了六清，即：身份证号码清、家庭住址清、困难原因清、家庭人员清、人员收入清、工作单位清。首先由本人申请，提交相关材料；居委会、居民组初审并在公开栏公示，对无异议的，单位主要领导在申请审批表上签署意见盖章，有关材料一并报给困难帮扶中心；帮扶中心会同相关部门审核申请审批表，对无异议的，汇总签署意见上报工会，对审核不符合条件的，书面通知申请人，并告知原因；最后由工会召集审查小组成员对符合条件的申请人再次审核后给予帮扶救助。困难职工档案实现了动态管理。随时发现困难随时录入，脱贫及时注销。做到对困难职工及时准确帮扶。

2、建立日常帮扶机制，使其规范化、制度化

主要做法：一是定期排查，分类建档。坚持每年春节后对全场职工群众的生活情况全面进行排查，将其中困难职工家庭的基本情况登记造册，在场、区、组三级实行分类建档和动态管理。二是常规救助，定期慰问。每年的中秋、国庆节和元旦、春节都要坚持走访慰问，发送救助金，送去党的关怀，确保困难职工过好节、过好年。三是热情接访，有访必办。帮扶中心把信访接待作为听取和接纳职工群众反映情况、表达意愿的窗口，作为为职工办实事、送温暖的通道，满腔热情地接待来访职工，认真细致地处理来访问题，以务实的态度确保信访渠道通畅。四是专题调查，专项解决。针对热点难点问题，及时组织专项调查处理，有效地推动存在问题的及时解决。五是着眼需要，及时建制。根据实际需要，顺应客观发展要求，及时设定专项制度。对帮扶的不同对象和相应操作规程都进行规范，使日常帮扶工作的方方面面都有章可循。

3、拓宽帮扶范围，推动多元化帮扶机制

在认真做好节日期间困难职工帮扶工作的同时，逐步探索帮扶新路子、新办法，由最初的单一生活救助逐步向子女上学、大病医疗、下岗培训、实现就业等多元化帮扶发展。在摸清底数，建立帮扶档案的基础上，不断完善帮扶措施，拓宽救助范围，提高救助标准。困难帮扶救助中心设立了六项基金；一是建立困难职工帮扶基金50万；二是建立扶低支富基金200万元；设立大病帮扶助救济金25万元；设立残疾人救助基金15万元；设立金秋助学基金7万元；建立司法救助基金30万元；免费饮用“完达山牌学生奶”费用50万元。同时，建立四项制度，对困难群体实施普遍救助，低收入家庭生活补贴50万元；低收入人员医疗保险5.6万元；慈善捐赠50万元；老龄津贴10万元；学生保险1.3万元。以上累计投入资金500万元，现已在计财科设立专项账户。

实施四项优惠政策，即：困难职工就医优惠政策、老年人优待政策、助学优惠政策、乞讨、流浪人员社会救助政策。同时，在农场医院设立2个扶贫病房，为贫困职工就医减免一定医疗费用，对老年人看病减免挂号费。27个机关部门（单位）领导结对帮扶了77名困难职工，从生活上捐助，送温暖；思想上解惑，送政策；农技上提高，送技术；生产上解难，帮资金；产业上引导，帮项目。提高了帮扶质量，帮扶救助逐步实现社会化。

三、困难帮扶中心发展建议

1、最大限度的争取党委的支持。帮扶中心的所有工作，是协助党委解决问题，排忧解难，农场理应支持。当然，要使领导认识上取得一致，工会要做大量的工作。要大力宣传困难职工帮扶中心，要通过大量的调查研究，以来自企业和职工群众实际的第一手材料来证明帮扶中心工作的重要性和必要性，同时以工作实绩不断取得党和社会的认可。

2、形成帮扶中心内外协调的工作机制。目前，困难职工问题涉及的人数多、范围广、工作领域宽、政策性强、原因复杂、解决起来难度较大，需要动员社会方方面面的力量齐抓共管。要不断拓宽与有关部门协调解决困难职工问题的渠道，建立定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持。与各部门之间建立相应的工作协调制度，形成合力，共同帮扶困难职工。

3、建立稳定的资金筹措机制。要通过农场拨款、工会经费投入、社会捐助等方式筹集资金。积极争取上级对帮扶中心的资金支持，通过多种形式筹集社会资金，努力拓宽资金和物资筹措渠道。工会要加大对帮扶中心的资金投入力度，拿出必要的经费用于帮扶中心。

4、建立帮扶中心工作长效机制。一要健全制度。帮扶中心要建立信访接待、职业介绍和培训、法律援助、生活救助等项制度，落实工作责任制，实行规范化管理，提高服务水平和办事效率。二要配备一支政治和业务素质过硬的帮扶工作队伍，将一批具有一定政策理论水平和群众工作经验、具备相关专业知识和工作能力的人员，充实到帮扶工作队伍中来。三要加强对帮扶中心的组织领导，党政主要领导人要亲自抓、负总责。定期研究帮扶中心工作，对职工群众遇到的热点、难点问题及时进行研究，提出解决的办法和意见，在人、财、物方面提供必要帮助。

在短短时间里，工会帮扶工作已从单一的钱物帮扶向多元化帮扶发展，从单薄的救助形式向全方位帮扶发展，从单个部门操作向各部门联合协作帮扶发展，从单纯的常规运作向追求效率效应化帮扶发展，呈现了良好的运行态势。