崔海英

【摘要】基层统战工作是爱国统一战线的一个重要组成部分，是宣传贯彻党的统一战线理论、方针、政策的基础环节，是党的建设在基层工作中必不可少的部分。通过对当前基层统战工作现状及存在问题进行描述，分析其产生原因，并提出相应的对策和建议，以及对进一步加强基层统战工作起到一定的推动作用。

【关键词】加强；基层统战工作；思考

一、当前基层统战工作现状及存在的问题

近年来，随着统战工作重要性的日益凸显，基层统战工作得到了进一步加强，各方面工作有序开展。加强非公企业思想政治工作，引导民营企业积极参与新农村建设；认真落实“民族关爱”工程，保障少数民族基本权益，对少数民族困难户开展帮扶行动等等。但是由于种种原因，基层统战工作还存在着一些不规范、不合理的地方，面临着不少的发展困境。

1、基层统战工作组织网络不够健全。健全完善的组织网络是基层统战工作顺利开展的必要条件，但现实状况却是，基层统战工作的组织网络建设存在一些薄弱环节。一是干部队伍稳定性较弱。二是人员兼职现象较为突出。

2、基层统战工作创新意识不够强烈。创新意识是基层统战工作不断开拓前进的原动力。但目前，基层统战工作往往缺乏创新意识，统战工作停滞不前。一是工作能动性没有得到充分发挥。二是工作创新缺乏组织保障。由于基层统战干部队伍两极分化明显，因此，老一辈缺乏创新的知识和动力，满足于因循守旧，而年轻的一代也苦于不了解实际情况，无法进行切合实际的创新，致使整个基层统战工作缺乏生机和活力。

二、原因分析

基层统战工作之所以会出现以上种种问题是有各方面原因的，我们将从思想认识、形势变化、工作性质和制度机制上加以剖析。

1、部分干部群众对统战工作认识还不到位。许多基层领导干部和群众在传统思想的影响下，仍然存在着“统战工作上层重要、中层次要、基层不要”的偏见，在思想上往往忽略了基层统战工作的重要性，存在着重经济、轻党务，党务之中轻统战的现象。

2、对新形势下基层统战工作情况把握不足。随着社会主义市场经济体制和政治体制改革的不断深化，我国经济社会结构不断发生新的变化，新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生或出现新的分化组合，基层统战工作面临着越来越多的新情况、新问题。在这些新阶层、新领域缺乏工作经验，缺乏摸着石头过河的探索精神，对新问题调研不足，对新情况把握不准，致使统战工作难以顺利开展。

3、基层统战工作性质决定了其工作的难度。一是统战工作的政治性和政策性非常强。统战工作是一项实现国家统一、维护政治稳定的重要工作，需要统战干部经常与各类统战对象交流沟通，达到争取人心、凝聚力量的目的。统战对象的纷繁复杂，决定了统战干部必须具备各类统战知识，尤其是在处理一些较为敏感的问题时，更需要统战干部具备丰富的统战经验和高超的工作技巧，把牢政策，主动应对，因此，统战工作的难度较高，对统战干部的要求也相当高。二是基层统战工作的范围广、对象多。基层统战工作虽然人员缺乏，力量薄弱，但它所面临的工作范围依然涉及民主党派、无党派人士、党外知识分子、非公有制经济代表人士、民族和宗教界爱国人士、台湾同胞、港澳同胞、侨胞和一切爱国力量，涉及政治、经济、文化和社会其他各个领域。因此，如果要将工作做深、做细的话，只靠统战委员和统战干事是做不好的，需要基层政府的其他办（所）大力配合、协同运作，更需要社会力量的理解和支持。

三、对策与建议

基层统战工作的重要性要求我们，必须进一步明确基层统战工作地位，加强和规范基层统战工作，主要做到以下五点：

1、统一认识，明确基层统战工作的重要性。基层是社会的细胞，是建设社会主义物质文明和精神文明的直接承担者，也是贯彻党的各项方針政策的落脚点。基层统战工作就是在基层贯彻党的统战政策，实现统一战线的基本任务。因此，我们要统一基层干部群众的思想，切实加强对基层统战工作的领导。一是镇党委、政府要把统战工作列入议事日程，定期不定期地讨论统战工作。二是镇党委、政府的主要领导要重视统战工作，带头做统战工作，参加统一战线的重要活动，模范地贯彻执行统战政策。完善党政主要领导与统战对象的联系交友制度，与统战对象协商问题，听取意见，广交、深交朋友。三是镇党委中心组每年要组织党的统战理论方针政策的学习，镇党校举办干部学习班、培训班，要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课，提高基层干部群众对新时期统一战线重要地位、作用和统战工作必要性、重要性和长期性的认识，增强运用统一战线这一法宝的自觉性。四是要设立乡镇基层统战工作专项经费，列入财政预算，为基层统战工作提供物质保障。

2、深入挖掘，塑造基层统战工作的创新点。一是要实现思想观念创新。观念是行动的先导，没有思想观念上的创新，就谈不上统战工作创新。我们要树立超前意识和创新精神，要从传统的思维定式中解放出来，只要符合人民利益和客观规律的，就要大胆地想，大胆地干。坚决摈弃墨守成规，固步自封的思想观念。二是要实现工作载体创新。要精心设计一些符合实际、可操作强的基层统战工作活动载体，增强基层统战工作的活力和凝聚力。如开展创建统战工作先进乡镇、乡镇统战工作基础年、统一战线为经济建设献计献策、动员统一战线各方面力量为乡村贫困户、贫困学生开展献爱心活动的“光彩工程”等活动。三是要实现工作方法创新。要实现基层统战工作方式的多样化，依靠和运用法律、经济、行政等多种手段开展各项工作，寓统战工作于联谊活动之中，渗透到各项具体工作中去。如现在我们所提倡的用非宗教手段解决宗教问题就是一种很好的工作方法。

3、健全网络，加强基层统战工作队伍建设。一是要减少统战干部队伍兼职现象。目前，要实现所有乡镇都配备一个专职的统战委员或统战干事是不可能的，但至少在一些统战工作任务较重的乡镇配备专职的统战干部，使统战干部有时间、有精力深入到统战工作中去。同时，要逐步扩大专职统战干部的比例。二是要提高统战干部队伍的稳定性。要求基层统战干部至少能在岗位上待上3年，减少干部队伍的流动性。同时，基层党委、政府要加强对统战干部的培养和使用，使他们能安心在岗位上工作。三是要提高统战干部队伍整体素质。作为一名统战干部如果没有扎实的理论功底、相当的业务水平和一定的工作魄力就很难适应基层统战工作。因此，要加大对基层统战干部的教育培训力度，帮助他们了解国家的统战政策和规定，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。四是要充分发挥统战网络组织作用。要把统战工作任务分解到镇，明确职责，形成党、政、工、青、妇等齐抓共管的局面，建立大统战格局。同时要在各村和有统战对象的单位设立统战联络员，延伸统战工作手臂。

4、积极探索，有效应对基层统战工作难点。对于基层统战工作中存在的一些工作重点和难点，我们要加强调查研究工作，不断了解新情况、发现新问题、总结新经验、探索新思路。一是在宗教管理方面，要进一步完善和深化宗教属地管理制度，充分发挥旗、镇、村三级联动的优势，加强对宗教的管理；加强对干部群众共产主义和“无神论”的教育，防止信教队伍不断扩张；加大对非法宗教场所的打击力度。二是在非公经济领域方面，要进一步密切与非公经济代表人士的沟通与联系，更好地掌握非公经济代表人士的思想状况；要相应提高非公经济代表人士的政治待遇，推荐一定数量的非公经济代表人士担任镇人大代表及政协委员，积极发挥非公经济代表人士的参政议政作用；要充分发挥基层商会作用，鼓励非公经济人士积极投身“光彩事业”，参与社会主义新农村建设。三是在党外干部培养方面，要加大培养选拔党外干部的力度，树立正确的人才观，重视和团结党外干部，对于党外人士身上的缺点，正确看待，善意帮助。要把那些有影响、有代表性的党外人士及时推荐到人大、政府及有关群众团体中来。