应天祥

【摘要】近年来，江滨农场积极探索新形势下加强党风廉政建設和反腐败工作的有效途径和办法，把制度建设和执行作为落实好“两个责任”的有力抓手，有针对性地从教育、管理、监督、检查、问责等关键环节、领域、问题入手，推进制度的创新和完善。

【关键词】创新；制度建设；两个责任

落实好“两个责任”是深入开展党风廉政建设的根本和基础，也是促进经济和社会事业健康发展的重要保障。近年来，江滨农场积极探索新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的有效途径和办法，把制度建设和执行作为落实好“两个责任”的有力抓手，有针对性地从教育、管理、监督、检查、问责等关键环节、领域、问题入手，推进制度的创新和完善。

一、当前落实“两个责任”存在的问题及原因

1、主体责任意识淡薄。有些单位错误地认为党风廉政建设主要是纪检监察机关的工作，因而被动应付履责，以“授权”方式推责，没有把抓好党风廉政建设当作分内的主业来抓，致使单位中党员干部违纪违法问题多发频发。

2、责任措施落实不力。目前基层纪检监察机关的编制、经费、人员等都隶属于所在单位，受制于监督对象，致使监督职能发挥受到掣肘。有的在制定落实责任制上，存在照搬照抄、上传下转等问题，有的绩效责任考核流于形式等等，这些问题阻碍了“两个责任”有效推进。

3、有效监督缺乏担当。有的单位主动接受监督的意愿不强、意识淡薄；有的领导干部对内部监督管理不愿抓不敢管。如，有的农场只是下发文件严禁党员干部借子女升学之机操办“学子宴”敛财，而没有深入细致地做好排查工作，教育、监督不到位，致使极个别党员干部仍顶风违纪操办“学子宴”。

4、责任追究失之于软。对落实责任制考核排名靠后的单位或个人问责力度不够；对一些单位出现违法行为，只处理当事人，对应负主管或领导责任的主要领导、分管领导及相关责任人责任追究没有到位；对主体责任的问责追究还存在追责滞后和规避责任的现象。

综上所述究其原因，主要是：在落实“两个责任”中仍存在着制度不完善、贯彻落实政策制度不扎实、执行力不强；监督乏力、不能全方位渗透，领导干部尽职尽责、廉洁从业思想意识有待巩固和加强；仍不同程度地存在“无制度可用”、“制度不管用”、“有制度不用”等实际问题。

二、加强制度建设在推动“两个责任”落实中的重要性和必要性

制度建设是深入推进反腐败斗争的一个根本性问题。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特征。依靠制度推进“两个责任”的落实，对腐败进行惩治和预防，这是我党对执政规律和反腐倡廉制度建设认识的不断深化。

建设反腐倡廉制度，是我党进行反腐败斗争的经验。我党在反腐败斗争中，从依靠“群众运动”反腐到借助权力进行反腐，再到通过制度化和法制化进行反腐；从整顿作风纪律到标本兼治，再到加大治本力度，通过健全制度推进“两个责任”有效落实，取得了一个又一个胜利，拒腐防变能力逐步增强。

强化反腐倡廉制度建设，是建立和完善惩治和预防腐败的要求。贯彻落实好“两个责任”，加强制度建设是一种有效的途径，更是构建预防和惩治腐败体系的重要内容。

三、创新制度建设，促推“两个责任”取得实效

建立健全科学有效的制度体系。健全完善制度，规范权力运行，是预防腐败的有效对策之一。加强制度建设，要注重提高制度建设的科学性。要高度重视制度建设的系统性、针对性和可操作性，突出抓好反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设，逐步建立一系列内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。一是明确细化责任。进一步明确和规范党委领导班子的集体责任、主要负责人的第一责任、其他领导班子成员的“一岗双责”和纪委的监督责任等方面的具体内容和要求，规范机关科（部）长和基层单位党政主要领导的具体责任内容和要求。二是实行签字背书。各单位“一把手”就落实党风廉政建设责任制作出承诺，党委根据承诺内容，把各项工作责任落实到党政班子、具体岗位、相关责任人，形成党委统一领导、班子成员分工负责、基层单位“一把手”具体抓落实的分级、分块责任体系。三是分解量化目标。结合党政工作分工、目标任务，进一步明确各班子成员在党风廉政建设方面应负的领导责任和主次责任，明确具体的工作职责、工作标准、完成时限、保障措施和刚性要求。

加强制度的宣传教育。一是要强化全员教育，把制度和纪律装进党员干部脑中。采取专题培训、业务讲座、定期轮训等方式，以开办学习专栏、书法美术展览、创作廉政版画及专题辅导、专题民主生活会等“十个一”为内容，全面开展党内法规及上级有关廉政制度规定的学习宣传活动。同时，将法规制度内容纳入干部培训必修课，通过警示教育、案例分析等方式，教育、引导、督促广大党员干部牢固树立守纪守规意识。二是实行“三级施教”，增强制度教育的针对性。首先，将施教对象划分为场处级领导干部、科级领导干部和一般干部三个层次进行施教；其次，围绕人、财、物、事将施教对象划分为执纪执法人员、窗口单位服务人员等几个板块，突出加强对重点岗位人员的制度教育；最后，严格“四必谈”制度，做到对调整的干部必须进行廉政教育，对涉信涉访、有违纪倾向和苗头的干部必须进行警示教育，重要节日必须进行提醒教育，对年终考核、廉政测评不称职的干部必须进行诫勉教育。

加强制度执行情况的监督检查。制度能否得到有效执行，加强监督检查是关键。要制定实施《党风廉政建设检查督查工作实施细则》和《党政干部履行职责行为问责暂行规定》等制度。一是加强组织领导，抓好上下联动。党委把党风廉政建设责任制与其它工作同研究、同部署、同检查，做到定期分析，按时推进，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实履行好党风廉政建设责任制“一岗双责”的监督检查。二是敢抓敢管，抓好“关键少数”。经常对单位班子特别是“一把手”履行党风廉政建设责任制执行情况进行监督检查。对少数单位规避监督的现象则严格按规定问责，切实提高基层单位主动接受监督的自觉性。同时，严格执行各项规章制度，强化规范管理，不断增强党员领导干部抓党风廉政建设的责任感紧迫感，切实落实好主体责任。三是突出重点，抓好关键岗位人员。加强对“两个责任”的落实、“三重一大”决策制度、作风常态化建设等重点制度执行情况的监督检查，通过监督检查，促进制度的有效落实。

严肃追究违反制度的行为。对违反制度规定的行为，严肃责任追究，是确保制度执行，提升党员干部自觉遵守纪律和制度自觉性的保证。严肃追究违反制度规定的行为，是严明纪律的重要手段。一是持续纠风整腐，抓好作风建设。工作中，要紧紧抓住“两学一做”活动的有利契机，对照理论理想、党章党纪、《准则》、《条例》，持之以恒地打好改进作风持久战；二是严格纪律审查，抓好预警震慑。建立健全预防职务犯罪工作长效机制，坚持全面预防，抓早抓小，对苗头性、倾向性问题，早提醒、早制止，实施预警提醒，加强诫勉谈话，防止因小失大。同时，开展经常性的明察暗访，及时发现和纠正党员干部中存在的突出问题；三是实现“两个责任”约谈常态化。建立党委书记约谈，纪委书记约谈，副职约谈，机关科室负责人约谈，基层单位负责人约谈的“五层约谈”机制，促使各级班子和干部把“两个责任”作为“分内事、责任田”盯紧抓实精耕细作。四是严肃责任追究，推进监督责任落实。通过信访主渠道、监督检查、专项检查等方式积极主动挖案源。坚持“一案双查”、“一问三责”，起到震慑警示和教育作用。

习近平总书记曾指出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，要突出针对性和指导性。”我们要始终坚持以改革创新的精神，围绕为民务实清廉总要求，不断总结新的实践经验，修改完善党风廉政建设各项制度，并形成责任体系，有力保障“两个责任”落实到位，努力营造良好的政治生态环境。