李学清

【摘要】本文以党的十八大精神为指导，坚持党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，坚持围绕中心服务大局，推动基层党组织和党员把服务群众、做群众工作作为主要任务和基本职责，寓领导和管理于服务之中，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使基层党组织成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是基层组织工作的指导思想。

【关键词】加强；基层；服务型党组织；建设

党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”深刻理解基层服务型党组织的科学内涵，准确把握基层党组织的基本特性，更加自觉地推进基层党组织建设，是做好基层党组织工作的前提和保证。以党的十八大精神为指导，坚持党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，坚持围绕中心服务大局，推动基层党组织和党员把服务群众、做群众工作作为主要任务和基本职责，寓领导和管理于服务之中，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使基层党组织成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是基层组织工作的指导思想。

一、基层党组织的基本特征

基层党组织作为我党组织体系的有机组成部分，具有一些共通特性：一是创造性。中国共产党是一个具有伟大创造力的党。这种创造力来自基层，来自广大党员干部和人民群众。党的十八大报告对基层党组织服务群众多元化需求，对群众创造出的新理念、新途径、新做法进行科学总结和提高，首次提出建设服务型执政党的理念，同时对加强基层服务型党组织建设做出了部署。这种创造性的鲜明风格是基层党组织建设的一个重要特征。二是基础性。我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。党员个人是人民群众对党的直接感受，每一个共产党员都代表了全党的形象。基层党组织靠群众最近，与群众联系最直接、最经常、最密切。他们的一举一动、一言一行，直接关系到党在人民群众中的形象。三是实踐性。这是基层党组织的固有风格。基层党组织建设，是一项实践性很强的系统工程。重在实践、难在实践。只有实践，服务才能到位，组织才能成“型”。

基层党组织承担着大量基础性工作，然而受客观条件的制约，组织建设上也存在一些较为明显的特征：一是人员配备不充分，一人身兼多职现象较突出。基层组织中人员较少，工作繁重，同一个工作人员同时负担几项工作任务是常见现象。二是宣传不到位，通讯宣传、信息报道工作存在短板，不能把组织工作的经验及时宣传出去。三是监督管理不到位，组织形态比较松散。

二、基层组织工作中存在的误区

党的十八大提出加强基层服务型党组织建设的战略任务，是对党组织功能定位和设置方式的重大调整，也是党自身现代化转型所迈出的重要一步，对增强执政合法性、巩固执政基础、发挥政党功能具有重要理论和现实意义。当前，基层服务型党组织建设过程中存在一些误区，亟待在今后的工作中进行规避。

一是偏重文件精神而轻视法律法规。长期以来，各级党组织工作开展多习惯于靠指令、讲话、意见、通知、决议、决定、批示等文件形式进行上传下达，基层党组织也习惯于按照领导人讲话和相关文件精神处理有关事务，却在一定程度上不太重视甚至是忽略了法律法规对社会行为的规范，甚至出现将文件凌驾于法律之上，贯彻文件精神突破法律规定的现象。基层服务型党组织建设不注重法治思维的树立，将很难带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，很难协调好公共服务、市场服务和社会服务，在处理基层社会治理问题时仍然是被动应对的局面。

二是偏重组织数量而轻视工作质量。目前存在的误区是把组建党组织扩大覆盖率当作量化指标任务完成了事，忽视对党组织开展工作，提升工作水准的指导和服务。其问题在于不顾基层社会环境的变化和党组织自身运作规律，进行“任务式”的组建党组织，使党组织悬浮于其他组织之外，不能融入其他组织的治理和运行过程，导致党组织自身功能衰退，不能使服务高效准确便利，丧失了党组织应有的号召力。

三是偏重民生工作而轻视民主诉求。目前存在的误区是无限扩大民生工作在化解基层社会矛盾，促进社会和谐中的作用，而轻视群众的民主诉求，使基层党组织不能有效服务于社情民意的表达和群众不同利益诉求的整合。这是一种管理思维而非治理思维。如果建设基层服务型党组织仍然沿用这种管理思维，不能以治理思维，顺应基层社会民主意识、民主参与、民主表达、民主监督的诉求，将使党组织在基层社会现代化治理模式中被边缘化。

三、做好基层组织工作的有效方法

一是要加强党支部建设。支部建设是充分发挥战斗堡垒作用的有利保障。党支部领导班子是引领一方发展的核心，领导班子政治、本领、作风、廉洁过硬是带好队伍、做好工作的前提。要把加强党支部自身建设作为重中之重来抓，结合本单位实际情况，制定党内组织学习等相关制度，通过抓学习、抓制度、抓廉政，不断提高领导班子自身素质，形成一个富有凝聚力和战斗力，敢于担当、勇于负责的支部坚强领导核心。在书记与支委之间、支委与支委之间，开展面对面的谈心交流，互相帮助、相互支持、相互监督，维护好领导班子的团结和谐稳定。再次要围绕本单位中心工作抓党建。党支部要积极拓展党建工作内涵，建立与单位发展战略目标相一致、发展模式相匹配、管理方式相协调的党建工作机制，着力推动业务工作的顺利开展，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。日常的思想政治工作要把解决党员群众的思想问题与解决他们的实际问题联系起来一并考虑，处处为群众着想，不断提高党支部的亲和力，赢得群众的拥护和信赖。

二是要注重提高党支部书记的综合素质。党支部书记作为支部领导班子的带头人，是党支部能否发挥战斗堡垒作用的关键因素，其能力素质直接影响着党支部职责履行和工作开展。支部委员和党小组长，都是基层党务工作的不可或缺的骨干力量。因此加强基层党支部建设，首要是选好配强支部书记。

三是要加强对支部工作的检查。按时召开支委会、党小组会以及支部党员大会。每季度进行一次职工思想动态分析。党委每年检查研究一次党支部建设的情况，总结推广先进支部的经验，对薄弱支部采取措施帮助改进。定期召开党支部书记会议，布置并检查党支部对上级党组织批示、决定的执行情况，发现问题及时解决。

四要建立考核激励机制。要建立健全一套能者上、庸者下的考核机制，充分调动骨干力量的积极性。支部建设是党建的基础，把工作着力点始终放在解决群众普通关心的热点，与创先争优评比挂钩，是充分发挥战斗堡垒作用的关键所在，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。要自觉接受党内外群众的监督，真正将建设服务型党组织落到实处。