李向农

引言

执行——权益保护的终极环节。人民法院发生法律效力的判决、调解、裁定、支付令，经法院准予强制执行的行政处罚、处理决定，公证机关依法赋予执行效力的债权文书，仲裁机构发生法律效力的裁决。其权利人的利益能否实现，终将在這个环节见分晓。

也可以这么说：一切生效的法律文书，如果未能在执行环节得以兑现，便会成为一文不值的“法律白条”。

中国的法制建设进入20世纪80年代之后，法的创制日趋完善，人们的法律意识也在不断地增强。然而，案件执行难的问题却越来越严重，县（市）一级尤甚，与日新月异的立法形势和法制氛围之间形成了极大的反差。虽然法院系统受理、裁判的案件在逐年上升，而真正执结的案件却非常艰难。大量的“法律白条”，让成千上万的当事人希望而始、失望而终。由此，法律的尊严在国人心目中大打折扣，审判机关的权威受到严峻挑战，进而影响到党和政府的形象。

在如此情势下，如何破解执行难、捍卫法律尊严、提升司法公信力，便成为各级法院决策者们必须思考的首要命题。这个命题甚至牵动了中国的最高领导机关——中共中央。中央政治局先后于2007年和2009年，两次召开专题会议研究执行难的对策。并制发了两份最高级别的红头文件。第一份文件的精神是部署在全国范围内展开大规模的未结积案清理活动，并建立了党委领导，人大政协监督，政府各部门全力配合，社会各界积极参与，人民法院主办的执行工作新格局；……