何佳艳

2016年是落实“十三五”规划的开局之年，北京市在推动京津冀交通一体化率先突破、缓解交通拥堵、改善城市环境及推动基础设施建设市场化改革等方面取得了积极进展。

2017年1月10日，北京市发展改革委通报了2016年北京市基础设施建设发展情况，市发展改革委崔小浩委员透露，目前北京新机场主体工程已全面开工，京津冀城际铁路网建设也已全面启动。截至2016年底，北京高速公路运营里程已经达到1008公里，而新开工城市轨道则达到4条，在建线路达到20条共357公里，在城市交通“毛细血管”方面，北京加大资金支持力度，2016年累计下达资金25亿元。

京津冀交通一体化

率先突破

崔小浩透露，京津冀协同发展交通一体化和交通拥堵治理是2016年北京市基础设施建设的两大重点。在推进京津冀协同发展交通一体化方面，2016年北京市取得了三方面的突破。

一是新机场主体工程全面开工。崔小浩介绍，目前新机场航站楼核心区正在进行主体结构施工，飞行区场道工程也开工建设。交通配套工程也在顺利实施，综合交通换乘中心启动建设；“五纵两横”外围交通项目全面推进，其中京开高速拓宽工程、新机场高速（南五环-新机场段）、轨道交通新机场线一期、京霸铁路北京段和城际铁路联络线一期工程机场红线内预埋段已开工建设，新机场北线高速正在加快办理前期手续，京台高速公路已建成通车。

二是全面启动了京津冀城际铁路网建设。京津冀城际铁路网规划已获国家发展改革委正式批复，计划2020年前建设京津冀城际铁路网总里程约1100公里，其中本市境内约250公里，投资约856亿元。此外，京唐城际铁路、城际铁路联络线一期新机场红线内段开工建设，将加快促进形成“京津保唐1小时交通圈”。同时，将推进设立京津冀城际铁路发展基金，吸引社会资本参与和保障京津冀城际铁路项目，初期募集规模600亿元。

三是完善了京津冀地区高速公路网。2016年，本市重点推动兴延高速、京秦高速、京开高速拓宽工程、首都地区环线高速（通州—大兴段）、延崇高速、新机场高速等8条高速公路建设，在建里程达184公里。截至2016年年底，本市高速公路运营总里程已达1008公里。

治理交通拥堵

2016年，北京市重点从轨道交通、城市骨干路网、次支路网络、停车设施、交通节点五大方面发力，推进交通拥堵治理工作。

在轨道交通建设方面，据崔小浩介绍，2016年底16号线北段开通试运营后，本市城市轨道交通运营线路共19条，总里程达到574公里，位居世界同类大城市前列。在建里程也创新高。2016年本市新开工3号线一期、八通线二期、昌平线南延、平谷线等4条线路，在建线路达到20条357公里。中心城范围内轨道交通占公共交通出行比例超过50%，已成为公共交通出行的主要方式。

在打通城市交通“毛细血管”方面，北京市按照“窄马路、密路网”城市道路布局理念，以核心区为重点打造集中、连片的次支路网络，畅通城市微循环系统。北京市在资金支持方面，实现市政府固定资产投资对微循环道路工程建设投资和征地拆迁资金“两个100%”支持，2016年累计下达资金25亿元。同时，下放项目审批权限至属地区政府，压缩审批时间，加快项目开工。2016年，本市加快建设50条核心区微循环道路，其中20条已建成。

在完善城市骨干路网方面，2016年本市继续推进城市快速路、主干路道路建设。建成广渠路二期、马家堡西路南延，新增两条连接中心城区和城市副中心的通道；加快建设长安街西延等重点项目，开工建设丽泽路、京良路东延，加快推进“三环半”道路系统有关项目前期工作，强化了骨干路网支撑能力。

在推进停车设施建设方面，一是加大停车设施建设的资金支持力度。市政府固定资产投资对在三甲医院、行政功能聚集区等区域投资建设的公益性停车设施，给予30%的资金补助。2016年支持建成五棵松地下停车库，新增车位3000个。二是加快推进在中心城周边建设“P+R”停车场，鼓励换乘进城。重点推进建设了轨道交通5号线大屯站、16号线屯佃站、北安河站等一批“P+R”停车场，建成后将新增驻车换乘停车位600个。三是利用首钢立体停车技术，加快推进一批智能立体停车设施，发挥示范效应。充分发挥立体停车占天不占地的优势，结合社会公共服务、地面公交、街道停车，推进儿童医院立体停车设施、马官营公交立体停车楼、西城区什刹海地区立体停车设施等建设，缓解停车难。

在增强交通节点运转能力方面，本市2016年开工建设北苑北、苹果园等综合交通枢纽，提高了轨道交通、地面公交、出租车、自行车等不同交通方式之间的换乘效率。

改善城市环境

建设国际一流和諧宜居之都是北京市基础设施建设的重要目标。2016年，北京市在增强水务保障能力、提升园林绿化水平方面，均取得成效。

据崔小浩介绍，2016年全年南水北调进京水量超过11亿立方米，在中线受水省份中率先实现规划接水目标。中心城区‘西蓄、东排、南北分洪的防洪格局已基本形成。在整个城市西部，西郊砂石坑完工蓄水，能够蓄滞700万立方米雨洪，相当于3.5个昆明湖。2016年汛期累计存了750万立方米。中心城区则实施74座立交桥雨水泵站系统升级改造及雨洪利用工程，城区排水经受住了“7·20”特大暴雨的考验。全市1460公里中小河道治理任务即将“收官”，其中780公里全面完成，680公里完成清淤，行洪能力明显提升。

2016年，本市聚焦重点领域，加快营造市民绿色休闲空间，全市公园绿化水平得到稳步提升。在中心城区，建成丰台区岳各庄、六里桥城市休闲公园，改善城南地区生态环境；加快建设园外园生态环境二期工程，提升玉泉山周边环境品质。同时，将城市休闲公园向郊区新城拓展，开工建设平谷夏各庄滨水生态休闲公园、门头沟新区绿色廊道等郊区新城城市休闲森林公园，新增公园绿地110公顷。

建设城市副中心

在城市副中心的建设方面，2016年北京市重点推动了交通、水务等领域项目的有序布局。

崔小浩介绍，在城市副中心道路建设方面，加强了城市副中心与中心城、新城间快速交通联系。实施轨道交通7号线东延、八通线南延工程，加快推进R1线前期工作；建成广渠路二期，启动潞苑北大街、广渠路东延等快速联络通道前期工作。同时，也加强内部交通体系建设。按照“窄马路、密路网”理念，加快建设潞邑西路、颐瑞东路等一批道路，力争“十三五”期末城市副中心网密度达到9公里/平方公里。

城市副中心供水保障能力也得到进一步提升。南水北调通州水厂已竣工通水，提前具备了供水条件，一期供水规模可达20万立方米/天。

推动市场化改革

崔小浩介绍，2016年，本市在轨道交通、高速公路、水务等领域全面推进市场化，轨道交通新机场线一期PPP项目、兴延高速公路PPP项目、城市副中心水务PPP项目等市场化项目均有大幅度的政策创新。

轨道交通新机场线一期PPP模式，主要实现了两个“扩大”：一是扩大引资环节，由传统特许经营项目的“设备设施”扩大为“前期工程+设备设施+土建工程”，使社会资本融资占总投资比重从30%大幅提升到60%。二是扩大引资对象，由原来的“运营商”扩大到“建筑商+运营商”联合体，拓展社会投资者范围，加强项目各环节间顺畅衔接。

兴延高速公路PPP项目是自2014年国家密集出台PPP相关制度法规以来，全国成功招商完成的首例高速公路PPP项目，为今后北京市乃至全国高速公路推广PPP模式提供了可借鉴的成功案例。PPP模式有效降低兴延高速建设运营成本，政府补贴资金从预期的10亿元/年下降为3亿元/年，极大减轻了政府财政压力。

在城市副中心水务PPP项目中，北京市着力推动政策创新和市场化改革，将水务项目划分为“两带、六片区” 8个项目包，分别开展PPP工作。实施方案在2016年获市政府批准，8个项目包已完成招标工作。通过实施PPP，副中心水务项目共吸引社会资本132亿元，有效缓解了副中心集中建设期投资压力，拓展了民间投资渠道。

在交通领域，北京市创新提出建立本市轨道交通授权经营（ABO）模式。通过创新投融资模式，京投公司实现了由“单一的融资平台”到“市场资源的整合者”的转变，从机制上解决了本市轨道交通资金难题。ABO（即授权-建设-运营）模式，充分用好“昨天、今天、明天”这三天的钱：一是昨天的钱。由市政府授权京投公司履行本市轨道交通业主职责，京投公司能够通过资产证券化等方式充分盘活既有轨道交通资产，进一步激活大规模存量优质资产。二是今天的钱。将发改、财政部门在轨道交通领域的资金投入整合起来，每年作为授权经营服务费支付给京投公司，以满足其提供全产业链服务的资金需求。三是明天的钱。京投公司实现了由“单一的融资平台”到“市场资源的整合者”的转变，按照授权整合各类市场主体资源，通过盘活既有资产和资金，向银行、保险等金融机构和社会资本融资，并在轨道交通投资、建设和运营各个环节开展方式多样的合作。

北京市还进行了土地、资金等保障机制的创新尝试。根据国家铁路投融资体制改革的精神，本市会同天津市、河北省和中国铁路总公司组建京津冀城际铁路投资公司，通过土地综合开发推进城际铁路建设。2016年，本市形成了城际铁路土地综合开发方案具体方案，通过站点及沿线周边土地的一体化规划、差异化供地政策和土地收益拨付机制，促进城际铁路与城市功能的深度融合，同时利用站点周边和沿线土地开发收益反哺城际铁路建设。推进设立京津冀城际铁路发展基金，初期规模600亿元，充分挖掘轨道交通的经济集聚效应和盈利性资源，吸引社会资本参与京津冀城际铁路建设。

据崔小浩透露，北京市还将推动出台《关于进一步加快交通基础设施建设实施办法（试行）》，从四个方面创新施策，推动本市交通基础设施加快发展。一是创新考核机制，建立包括征地拆迁、工程建设、资金使用以及交通拥堵指数等指标在内的考评体系，提高考核效率和督促效果。二是创新征地拆迁资金支持政策，提出对中心城区和城市副中心快速路、主干路的征地拆迁资金补助标准统一调整为给予50%的资金支持，缓解各区征地拆迁资金压力。三是创新前期推进协调机制，提出建立交通基础设施建设项目库，确保项目计划与年度重点工程计划、年度征地拆迁计划、年度政府投資计划联动。四是创新主体选择方式，提出将非跨区的城市主干路、快速路建设交由区级负责，各区可根据实际情况自行选择确定建设主体。