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农村公路养护管理问题和对策分析

2017-03-14肖新启

青春岁月 2017年1期
关键词:公路养护农村公路对策

【摘要】针对近年农村公路管养中养护项目分散、管养职能部门设置不完善、养护资金投入力度不大、资金来源比较单一等问题,本文对养护模式、养护资金融资方式等方面进行了探讨研究,以促进农村公路的发展。

【关键词】农村公路;公路养护;管理;对策

近年来,随着农村公路大规模的建设完成,公里养护已成为新时期农村公路发展的重要内容。前一阶段农村公路建设虽然取得了巨大成绩,很多县乡农村公路通达率接近100%,但由于种种因素,农村公路建设中投资少、路面等级低、使用性能差、维修不及时等问题亟待重视,特别是随着车流量加大、公路使用年数增加以及筑路材料老化、自然损害等原因,部分路段路面已经出现龟裂、车辙、坑槽等病害。从现实情况看,农村公路线长面广,养护项目分散,加上政府部门管养职能设置不完善、养护资金投入力度不大、资金来源比较单一等问题,以及一线施工人员文化素质不高、养护技术水平较低和养护工具落后等因素,更是影响了农村公路养护效益、阻碍了农村交通事业发展。基于此,笔者试从健全农村公路养护管理体制、拓宽养护资金筹集渠道、提高养护技能水平等方面,提出提高农村公路养护效益对策,以构建畅通、高效、便民的农村公路网络,促进农村经济发展。

一、农村公路养护中存在问题

1、思想观念有偏差、养护动力不足

长期以来,受传统观念和急功近利思想影响,各地在建设农村公路中,不同程度存在“重建设轻养护”的问题,对加强农村公路日常性养护的必要性和重要性认识不够,投入资金进行养护的动力不足。很多地方干部群众对农村公路建设热情高涨,奔走积极,但对建成后的后续管理和养护关注不够,有的甚至认为农村公路不是城市道路、主干公路,线长面广,即使有所损毁,影响也不大,如进行日常养护,既缺乏人力财力,也没多大必要。

2、管养体制有待进一步健全

目前,农村公路的管养模式中,对县乡政府及其职能部门在农村公路管养中的责任主体和职责不够明确、清晰,职能有重叠交叉情况,县、乡、村三级养管体制还不够健全,养管长效机制还处在初级探索阶段,当遇到农村公路养护管理中急难险重等问题时,县乡政府及职能部门很多时候是采取回避、推诿态度。由于重视不够、投入不足,大多数地方只是由公路主管部门与乡级政府安排一些农民养护工,负责日常路面、路肩、水沟等简单养护作业,缺乏专门的养护机构和人员。农民养护工中很多人是兼职或临时工,工资处于当地较低水平,工作积极性不高,无法做到正常性、高质量养护,养护效果不明显。

3、建设质量达不到高标准

农村公路建设大都沿用历史路线、路基,在水沟、涵洞、防护栏等附属工程配套建设不足,一旦发生山洪,路基路面工程容易遭受滑坡损坏;有些施工单位在施工中质量意识不强,不按设计严格施工,偷工减料,路基处理不到位,水泥稳定所用砂砾质量不合格等给后续养护遗留了隐患。

4、养护资金来源有限、缺乏保障

长期以来,农村公路以“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护模式为主。政府及有关部门一直重建设、轻养护,地方部门将主要财力投入到公路建设中,养护资金大大不足。再加之各级政府财力有限,往往养护资金配套不到位。由于农村公路养护资金缺乏,导致村道失养情况普遍严重。

5、养护人员专业素质待提高

近年来,农村公路的路面等级在不断提高,也急需高素质的养护技术人员。目前,基层养护人员普遍素质不高,缺乏专业的养护技术,对于水泥类、沥青类路面的常见病害处治能力有限,操作养护机械的能力不强,这与当前农村公路养护的需求极不相称。

6、路政管理不到位

农村公路的路政管理还比较薄弱,主要表现为:一是有些农村公路通往大型的采石场、采矿场或者附近有国、省、市重点建设项目,来往其间的运输汽车大都超限超载,严重超出公路荷载能力,对农村公路损害严重,有的公路通车不到一年,路面就已经破损得需要进行大修;二是农村公路管理部门的路政人员在路政执法中,因未赋予必要的行政强制权力和政策依据,路政执法沒有威慑力,在农村公路上抗拒路政管理的案件让路政执法人员非常困扰,路政管理任重道远。

二、加强农村公路养护的对策及建议

1、优化养护模式

根据农村公路的级别不同,采取不一样的养护模式:一是乡道、村道的日常养护由乡、镇政府、村委会采取群众自治性养护组织养护、负责。二是乡道、村道的养护工程由各级交通局指导乡、镇政府通过择优方式选择具有养护资质的专业养护单位施工。

2、切实提高养护质量

主要从四个方面采取措施:一是要提高养护人员技能。专业人员匮乏、技术力量薄弱是农村公路养护中的现实困难。当前情况下,要立足乡土、土洋结合,积极培养本地养护人才,逐步解决农村公路建设中工程技术人员缺乏的问题。要对养护人员进行定期培训,通过聘请专家授课讲解养护知识及养护工具的使用。二是要强化对养护人员的考核。相关部门及养护公司要对养护人员进行考勤,对养护质量进行评比,从而更好地提高管养质量,使养护工作可持续发展。三是要提高农村公路养护标准。农村公路养护要参照主干公路的养护标准,加强日常养护。四是要做好农村公路路政管理。路政部门要加强对公路的日常巡查,发现农村公路超限超载现象及时处理及制止。

3、拓宽养护资金融资渠道

由于农村公路的等级较低,政策暂不支持收费养路,养护资金只能靠外界资金,单靠政府补助资金主体单一,融资渠道狭窄,资金到位率较低或到位时间较长,而且养护模式内部又因管养不分,有限的养护资金难以得到高效利用。养护资金充足与否直接关系到养护工作的正常开展。据统计,2015年全国公路养路费用于农村公路的养护资金仅占总额的9%,“十二五”期间农村公路养护资金供需缺口高达2000亿元。在今后的养护工作中,应在加大财政投入的同时还要积极拓宽融资渠道。一是政府整合多方资源获得资金,县、乡政府发挥调控作用,列支农村公路建设专项资金,对扶贫、新农村建设等资金通过规划进行整合。二是通过提高各种税收用于农村公路建设。政府适度提高提高车辆购置税、重大项目营业税、高速公路营业税用于农村公路建设是有必要的。三是鼓励村委会自筹资金用于农村公路养护,村民联系企业家、成功人士捐赠资金用于公路养护。除此之外,农村公路养护资金来源有限,筹集难度大,必须高效合理分配、利用,在统筹安排、强化监管、绩效考核上下工夫,发挥最大养护资金效能。

4、充分调动群众的养护积极性

农村公路养护由以往乡镇和村委包揽一切转变为以群众为主体,有效调动群众参与农村公路建设的积极性和主动性。要用法律、宣传等手段来正确引导社会各界对农村公路的养护、爱护意识,使其在享受农村优质公路带来的便捷的同时,更加注重保持农村公路的质量和使用年限,长久享受到农村公路建设成果以及农村公路带来的经济效益。

【参考文献】

[1] 郝淑华. 浅谈农村公路养护的三种模式[J]. 山西建筑, 2005,31(3).

[2] 郭法霞, 贾建彪, 何 凌. 我国农村公路的养护资金问题研究[J]. 黑龙江交通科技, 2007,30(1).

[3] 郗恩崇. 公路交通规费经济学[M]. 北京: 人民交通出版社, 2003,9.

[4] 王 硕, 张礼兵, 金菊良. 系统预测与综合评价方法[M]. 合肥: 合肥工业人学山版社, 2006,12.

【作者简介】

肖新启(1981—),男,汉族,湖南人,南华大学经济管理学院在职研究生,主要研究方向:交通运输管理。

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