周少来，孙 莹

(中国社会科学院政治学研究所，北京 100028)

乡村的“空心化”问题及其治理
——城乡一体化视角下的制度创新

周少来，孙 莹

(中国社会科学院政治学研究所，北京 100028)

“空心化”是指改革开放以来，随着市场经济的快速发展以及社会的深刻转型，在城乡二元分立基础之上形成的，由于主体缺失而产生的一种乡村的萎缩甚至消亡现象。“空心化”的形成是历史发展的必然，从形成到愈演愈烈经历了一个逐步演化的过程，主要表现为乡村主体的缺失，具体划分为村落的“空心化”、产业的“空心化”、边缘群体的“空心化”以及乡村文化的“空心化”。“空心化”问题导致了一系列基层治理难题，对于这些难题的解决在一定程度上决定了“空心化”问题对于国家治理现代化及治理能力现代化构建而言到底是挑战还是机遇。将“空心化”放到城乡一体化视角下进行探讨，努力探索一种综合多层级、多主体联动的交互式共赢制度模式，才能在有效解决“空心化”问题的同时，促进国家治理体系与治理模式现代化的实现。

乡村“空心化”；城乡一体化；制度创新；治理

近年来随着城市化进程的加快，“空心化”问题已经不仅仅是单一的乡村问题，而是已经逐步演化为国家治理体系与治理能力现代化进程中的一项不可忽视的问题。“空心化”是指改革开放以来，随着市场经济的快速发展以及社会的深刻转型，在城乡二元分立基础之上形成的，由于乡村主体缺失而产生的一种乡村的萎缩甚至消亡现象，是出现在大部分不发达乡村地区的一种综合性的农民、农业和农村问题。……