老百姓为何最害怕身边的小贪官

他们因其小而无孔不入；他们因其小而不易察觉；他们因其小而难于治理……在一定程度上讲，小贪官是老百姓的克星。如果把大贪官比作是腐朽了一座房子的檩条，那么，小贪官就是腐朽了一座房子的基石。

在中纪委专题片《永远在路上》中，多个小官巨腐情况被提及，其中就包括安徽淮北市烈山社区党委原书记刘大伟。从1996年至2014年，刘大伟伙同亲属及有关公职人员，将烈山社区的集体资产或侵吞或挪用，涉案金额超过1.5亿元。逮着刘大伟的时候，村民们都高兴得不得了。图为中纪委专题片中，受访村民们讲述刘大伟往事

只要提起贪官和腐败，多数人肯定想到的是周永康、徐才厚这样的大“老虎”。

然而，当今中国真正可怕的其实并不是这些大贪官，而是那些多如树叶的小贪官，甚至是那些不是官的贪官。

小贪官数量巨大，且有网状化发展的趋势

所谓“小贪官”主要是指：正科级或手中掌握一定实权的副科级以下，以及乡镇或街道办正、副职以下的干部；乡镇或街道办下属的站长以下人员；各职能部门雇佣的协勤人员；农村干部；等等。

当一位处于基层的政府公务人员、农村干部，甚至他们的雇佣者，在利用自己掌控的权力，千方百计向金钱和利益看齐，寻找个人发财的捷径时，腐败必然会泛滥成势。

这些人当中，有条件的会肆无忌惮地贪污腐败，没条件的会在羡慕的同时，努力创造条件，一旦条件成熟，他们就会变本加厉地去贪污腐败。

当今中国小贪官究竟有多少，实在无法统计。其实，坊间流传着这样一种说法，如果基层官员被全部“缉拿”，这其中肯定有冤枉的人，但只“缉拿”部分，必然有漏网的。

当然，这只是一种不科学的调侃而已，但也确实说明了一些问题。

小贪官身份复杂

值得警惕的是，小贪如“蚁”，他们的身份复杂，而且影响非常深远。

小贪官常常直接和老百姓打交道，他们的一言一行，一举一动，都被老百姓看在眼里，听在耳中。

隐藏在基层里的小贪官，有的根本不是党员、公务员、国家干部，甚至只是临时雇用人员。

他们有的人打一枪换一个地方；有的和领导互相勾结，盘踞一地；有的“老虎”吃“蚂蚱”，贪污不分大小；有的胆大妄为，不计后果，防不胜防。

比如，在路上查车的人员，一旦变贪，一天之内就可以直接索取数百名司机的钱财，对老百姓造成的身心伤害和留下的心理阴影，远远大于一个厅级干部收受一位老板百万元。即使不用政法、纪检部门去查处，他们的贪污行为，老百姓也知道的清清楚楚。

有时候，与其说是贪腐，还不如说是敲诈；而大贪官对老百姓的危害则相对较为隐秘，如果没有查处和曝光，老百姓也许永远不会知道。

小贪官又奸又滑，难于打击

小贪官因为身份特殊而难以打击。这些人在一个地域有纵横交错的社会关系，有拜把子的兄弟，他们老于世故，一旦钻进钱眼，风生云起。

有人曾这样形容：一位厅级干部，一旦被“双规”，面对纪检、检察干部时，往往会六神无主，战战兢兢，甚至还会“扑腾”一声跪下。

而一名小贪官，面对纪检、检察干部时，常常态度蛮横，无所畏惧，甚至大打出手，干出伤害政法人员的事情。

因此，有人甚至认为，官员收受了这些人的贿赂，远远比收受那些职务高的人贿赂更安全。

小贪官腐化变质，完全与老百姓对立

现实生活中，任何一个恶势力、黑社会的形成，都有其产生、发展、生长、壮大、成势的过程。

比如，喧嚣一时的重庆黑社会势力，在其最初的产生阶段，绝对不是一开始就依靠官员去壮大的，而是在其不断发展壮大之后，才逐步去靠拢官员的。

也就是说，黑势力在其萌芽状态，是因为那些小贪官的包庇纵容，才具备了发展空间。

那些小贪官本来应该利用手中的权力，为老百姓办实事，办好事。

但恰恰相反，他们却把手中的权利变为敲诈老百姓的工具，有的甚至靠拢那些不法富豪，为非作歹，充当他们的保护伞或马前卒；有的与社会上的所谓“托”，勾结在一起，共同鱼肉人民。因为“天高皇帝远”，老百姓往往对他们敢怒不敢言。

实践证明，许多黑社会骨干、打手、甚至黑老大本身就是从基层小贪官蜕变而来的。

可以说，没有基层小贪官就没有黑社会。

比如，重庆黑社会女帮主谢才萍，江湖上人称“谢姐”，是十九个黑恶团伙首犯中，唯一一位女性，江湖地位甚高。她原是巴南区一名税务人员，后来，调到重庆市税务部门。

而另外一个重要人物陈坤志，江津人，万贯财务公司负责人。他于1988年7月参加工作，曾在市公安局九龙坡区分局杨家坪派出所、江北区公安分局石门派出所任民警……

之所以称他们为小贪官，并不是因为其贪欲小、影响小、危害小，而是因为他们地位低、职务小，但贪腐数目往往令人瞠目结舌。

如2015年5月9日，潜逃新加坡4年之久被遣返的鄱阳县财政局经济建设股股长李华波。

从2006年开始，李华波转出境外赌博资金高达9850万元人民币。逃到境外之后，儿子开名车、经营酒店。这一消息引起人们的极度愤慨。

检察官支招杜绝小官大贪

从以上案例分析，之所以形成“小官大贪”现象，凡有权力之处，不管权力的大小多少，都有腐败的可能。

不管官职高低，都有诱发犯罪的根源。因此，要从根本上铲除或治理包括“小官大贪”在内的腐败问题，就必须紧紧抓住权力制约及其制度设计这一关键。

力纠基层村官激荡“运动员”又是“裁判员”的现状。

用一定的制度来规范权力，杜绝权力寻租谋私空间，让制度的理性来制约权力的狂放不羁，把官员手中的权力要“上锁”，不能成为个人的“私属品”；反腐须延伸体系，立体防范。

要推行信息公开，在形式上，需从单一的“公开栏”形式向公开电话、窗口式办公、媒体公布等形式延伸。

在程序上，需从公开办事结果向事前、事中、事后全过程公开延伸，让群众对重大事项的办理实行全程监督。

在时间上，要从定时公开向随时公开延伸，对事关群众切身利益又急需办理的热点、难点以及重大村务的处理情况等，及时进行公开，接受监督。

在范围上，要由固定点向多点延伸，方便群众监督；要大力开展反腐倡廉岗位教育，促进那些手中握有一定权力的关键岗位的基层办事人员树立正确的三观。

通过基层官员教育管理，从根源上消除“官不在大，有权则灵“的思想。

一旦发现腐败苗头，就要坚决出手惩治、绝不手软、绝不姑息、绝不给其喘息的机会；既要防范“大官大贪”，同样也要预防“小官大贪”。

从制度上、管理上、源头上扎紧“篱笆”，让每个权力都在法治的轨道上运行，堵塞“小官大贪”的漏洞，确保“小权力”也能正确有效透明行使，受到各个方面有效的制约和监督，才能够防止权力的滥用和腐败。不忽视任何一个“小官”，才能让让贪腐现象无处藏身。

（人民网、《法制日报》2017.1.3等）