倪星++黄桂圳

我 国的政府组织体系采用了典型的科层体制组织形态。然而，它却面临着来自运动式治理机制的冲击，其特点是，打断、叫停常规运作过程，代之以自上而下、政治动员的方式来调动资源、 集中各方力量来完成某一特定任务。

2013年7月15日至8月4日，研究者对 S 区公安局除正副职外的3381名在编警员进行了20天的工作记录，辅之以各岗位资深警员深度访谈等，从个案考察 “工作打断”对基层警察组织及成员的影响，及其应对举措。

“常设+机动”应对突发事件

当地警员介绍，公安机关需要经常承担上级指派的安保任务。然而每次任务的执行周期、 工作重点、 具体对象和措施等信息均超出了本级公安机关的预知范围，体现出 “能有大估计，难有细安排”的特征。

工作日志记录期间，S区公安局共参与了四次全局性的安保工作，分别为： 2013年7月17日“本市城市管理升级考评”该区当日安保；7月22日 某村安保工作；7月28日 ，区有关部门安保工作；8月3日区体育馆“群星演唱会”安保。

“相关问题，都是上级指派、我们全局配合。上级领导重视，九月份开始直到次年春运结束都很忙。而在应对策略上，原本警察的分工是很明确，而且本职工作压力也大。S区警察长期少编缺编，临时性任务一来，我们也要‘看菜吃饭 。”

“国保（国内安全保卫）大队负责安保，人员不多，上级来任务他们才牵头做安保。所以办法就是（派出所）巡警中队作为机动力量进行补充，因为他们平时的工作弹性较大 。……