何农

瑞士在全球治理中的特殊作用

何农

“积极中立” 超然度外

瑞士是个山地小国，却依靠800多万人口和两个半北京大小的国土面积，在全球治理中发挥着几乎无可替代的特殊作用。

首先，百多年来，瑞士城市汇聚了诸多国际组织总部。日内瓦当仁不让，是拥有全球国际组织总部最多的城市。另外，国际足联总部设在苏黎世，国际奥委会及23个国际性体育组织总部设在洛桑，欧洲足联总部设在尼翁，万国邮政联盟和国际铁路运输政府间组织总部设在伯尔尼，国际滑雪联合会总部设在名不见经传的图恩市奥伯霍芬镇，等等。这一切构成了瑞士“万国之国”的名气和地位。而在拥有众多国际组织总部的同时，瑞士成为许多国际条约的签署地，国际谈判的举行地，国际冲突、国际争端的协调地，敌对各方的会见地等。

其次，瑞士是中立国，又汇聚了如此众多的国际组织，自然方便成为多边外交的“主场”。新中国第一次在国际多边外交的舞台上亮相就是1954年，周恩来总理率领中国代表团出席关于朝鲜和印度支那和平问题的日内瓦会议。

瑞士不参加任何一种军事、安全联盟，在几乎所有的国际争端中都不选边站队，更不介入矛盾、不参与争执、不提供武装援助，而是向对立各方提供服务。瑞士是联合国第190个会员国，在联合国成立、日内瓦成为除纽约外的“联合国第二总部”50多年之后的2002年才加入。作为不折不扣的欧洲国家，瑞士参加欧盟的提议，却被全民公决多次否决。……