◇张方来

辽宁省知识产权局多项举措优化营商环境

◇张方来

良好的营商环境，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。随着我省经济社会的不断发展，激励发明创造、加强知识产权保护在规范市场经济秩序、提高自主创新能力、促进对外开合作等方面的作用日益彰显。近日，正式公布的《辽宁省优化营商环境条例》标志着我省营商环境建设进入“法治时代”，凸显了我省优化营商环境的决心，为我省政府进一步转变职能、优化服务，营造良好的市场环境提供了制度保障。

自12月8日《条例》正式公布后，省知识产权局积极组织全系统针对《条例》开展学习，对照《条例》内容研究落实措施，认真落实“放管服”改革任务，积极推进知识产权保护工作，激发创新创业热情、保护创新创业成果，努力营造良好的知识产权软环境。

2016年，为加强新业态、新领域创新成果的知识产权保护，针对电商的快速发展，辽宁省知识产权局根据与阿里巴巴建立的知识产权快速维权机制，对电商领域专利侵权行为，执法机关在48小时内快速做出侵权判断，经电商平台审核确定后，由电商平台采取断网处理，及时维护专利权人合法权益。全省有11个市对电商领域发生的专利侵权假冒案件进行了查办，每周组织开展电商领域专利侵权纠纷调处行动，共查办案件397件，其中，调处专利纠纷案件191件，查处假冒专利案件206件。下一步将推进网上执法与实际执法相结合，加大对电商案件的执法力度。

辽宁省知识产权局还制订出台了《辽宁省专利行政执法随机抽查工作细则（试行）》。《细则》主要包括建立检查对象名录库、执法检查人员名录库，制订并公开“双随机”抽查事项清单，确定合理的抽查比例、频次和检查方式等内容。今后，全省在专利代理管理和查处假冒专利行为行政执法工作中将采取随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员的方式。对抽查发现的企业假冒专利行为，违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的，将采取责令改正，进行教育、告诫、引导的措施，对随机抽取发现有假冒专利行为的市场主体，将加大随机抽取的次数，再次发现假冒专利行为的，依法依规给予行政处罚，并及时公布查处结果。

在提高行政审批服务效能方面，近几年，省知识产权局按照相关要求取消了4项行政审批事项，对保留的发明专利申请优先审查审核职权进行了进一步的规范化。为方便申请人，同时加快审查程序，省知识产权局于2016年9月正式开通网上办理审批，办理人可从辽宁省政务服务网和省知识产权局官网两个平台链接进入，办理发明专利申请优先审查，渠道更加畅通，审批效能进一步提高，通过优先审查程序获得专利权的周期从原来的36个月左右缩短至20个月左右。

在加强事中事后监管方面，省知识产权局在取消“专利代理机构设立审批初审”职权后，加强事中事后监管，在全省范围内开展了专利代理专项整治工作。通过网络监测、书面自查自纠、实地检查和举报投诉等方式，对辖区内的专利代理机构进行清理，对发现问题的代理机构和代理人按照有关规定进行通报、处理，维护专利代理行业的健康有序发展。

在促进创新型中小微企业发展方面，辽宁省在2016年设立了知识产权质押融资风险补偿基金，在沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、锦州等10个市开展试点，重点支持传统装备制造企业、战略性新兴产业企业和高校科研院所、高科技园区、众创空间在孵企业以及知识产权持有人创业发起的企业等。解决企业融资难、融资贵的问题。目前已有沈阳、大连、抚顺三个试点市完成风险补偿专项资金配套。各试点市下一步将寻求合作银行商定风险分担比例，出台风险补偿基金管理办法，设立起风险补偿基金。辽宁省下一步将重点开展三次大型的银企对接活动，与省金融办共同搭建银行与企业间的桥梁，推动我省知识产权质押融资工作，促进企业创新成果的专利化、商品化、产业化，提升企业知识产权运用水平

2016年，省知识产权局指导并批复辽宁省维权中心建立了金山社区、葵花社区、营口汽保协会维权援助工作站，指导沈阳中心建立了中国机床城、高新区工作站，同时在相应地区组建了知识产权维权援助志愿者队伍。针对沈阳机床行业、鞍山工业基础领域、本溪医药领域、营口汽车零部件领域、大连重点领域企业，举办五次重点企业知识产权维权援助培训班，积极开展对接专利权人活动，定向提供知识产权维权援助服务，为企业创新创业提供技术支撑。

1-11月份，全省各维权中心受理“12330”知识产权维权援助公益热线接听量2061件，办理维权援助申请171件，转移举报投诉案件101件，对方立案31件，办理侵权判定咨询案件20件，召开疑难案件专家论证会4次。

2017年，省知识产权局将加强维权援助服务体系建设，指导有条件的市创建省级维权援助中心。指导各市知识产权局和各维权中心构建创新创业知识产权维权服务网络，在创新创业人才集聚区设立知识产权维权援助工作站，实现工作站对创新创业人才的点对点服务。

畅通知识产权举报投诉渠道，开展重点企业知识产权维权援助工作。加强“12330”知识产权维权援助与举报投诉平台建设，在全省范围实现“12330”维权援助与举报投诉热线“全覆盖”。加强工作指导与督导，指导和支持各中心开展企业维权援助培训及现场咨询活动。指导各中心深入重点企业，开展对接专利权人活动，定向提供知识产权维权援助服务。同时进一步加大知识产权保护的宣传力度，在全省形成尊重创新、保护知识产权的文化氛围。

辽宁省知识产权局将根据《条例》规定，持续推进行政审批制度改革，推行权力清单、收费清单制度，推行政务公开制度，实行失信责任追究制度等。健全完善服务承诺制、首问负责制、一次性告知性、限时办结制等制度，强化制度执行，切实提高服务企业的质量和水平。使企业的合法权益得到有效保障，营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境。