公安部日前公布了《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》。征求意见稿将行政拘留执行年龄从16周岁降低至14周岁，此举引发广泛争论。

一些意见认为，行拘执行年龄降低可在一定程度上解决一些治安难题，并对备受社会关注的校园欺凌行为起到惩戒作用。另一些人则认為，降低未成年人行政拘留的执行年龄应慎重。

到底该如何理解行政拘留执行年龄下降的必要性和效果？