国网重庆市电力公司 杜茗茗 国网重庆市电力公司江北供电分公司 林森

1 引言

随着电网的不断发展，大规模的基建增容、技改等项目投产使资产异动频繁，传统粗放型管理的不足日渐显现，精益化管理难度较大。一是项目管理方面，可研立项阶段未建立与拟拆设备的强制关联机制，导致回收计划下达不及时、实物移交不及时、退役资产随意堆放、可再利用资产保护性拆除费用无法落实，可研评审时未对项目是否能利旧、再利用资产的运输、修理费用等情况进行审议。二是实物资产管理方面，技术鉴定及固定资产报废手续办理不及时，退役资产滞留在现场或库房；主要设备平均寿命较低，再利用率不高，再利用工作的常态化开展所需的激励措施、工作机制还需完善。三是物资管理方面，再利用资产未纳入库存管理、网上竞价处置滞后，废旧物资由于无相关鉴定报告及审批手续，导致无法招标呆滞库房形成积压等。四是财务管理方面，不能对废旧物资处置金额按物料类别进行分析统计，废旧物资销售出库时未自动集成财务科目。五是系统支撑方面，PMS2.0系统、ERP系统PM模块、AM及MM模块、电子商务平台（ECP）间未能有效衔接，不能完全实现退役资产的线上管理。

由此可见，项目、实物资产、物资、财务四个专业的报废资产管理流程未能环环相扣、有效衔接，再利用资产管理未能闭环，前端任一环节运转不畅必将对后端业务管理的规范性、高效性产生影响。因此，打破专业管理壁垒，建立以工程项目为单位的退役资产全过程管理流程，统一技术鉴定标准，加快处置效率，实现资产报废、再利用线上可追溯，成为把好资产全寿命周期管理的最后一道关，也是提高资产使用效益、提升公司经营绩效的重要突破领域。

2 优化管理流程

指定退役资产管理末端的物资专业牵头，逆向拉动退役资产报废及再利用管理链条的有机运转，通过对工程立项管理、资产实物管理、项目实施管理、资产价值管理、退役资产仓储管理等流程的梳理与优化，确保实物流、信息流和价值流“三流合一”，提高资产处置效率和效益。

2.1 指定物资牵头形成倒逼机制

物资牵头，运检、发展、建设、财务、审计等关键专业协同配合，对工程前期、资产退役、废旧处置、资产再利用等瓶颈环节进行全面讨论和梳理，明确退役资产转报废、再利用两种业务主线，入库、现场处置两种业务类型，理顺管理流程并发布、执行。

物资库房严格打表，要求退役资产入库时，将手续齐全、信息相符的“报废资产审批表”、“报废资产回收明细表”、“再利用资产交接表”及实物一并移交（若明细表中资产信息与实物不一致，则不办理入库），完善签字、盖章手续后办理实物入库；同时，物资系统需查询到该工程项目对应的废旧物资及入库代保管资产信息后，方可办理系统入库，确保物资仓库帐物一致，也保证了前端信息的及时性、完整性和准确性。

2.2 可研阶段明确拟拆设备及利旧方案

在工程项目可行性研究时优先对照“可再利用资产清单”，对能够利旧的工程项目在可研报告中提出设备利旧方案，对需要修理的可再利用设备同时提报大修项目，确保具备再利用条件；将利旧设备运输费用纳入技改项目管理。对有拆除设备的工程项目，在可研中明确“工程项目拟拆除设备清单”，提出退役资产的处置建议，对可再利用资产明确保护性拆除费用。

批复可行性研究方案时，凡涉及主要设备更换的工程项目，均由工程管理和设备管理专业人员把关，确认可再利用库中确无适合设备方可批准购入新设备。若有利旧设备的工程项目，则需批复其利旧方案，并在审查纪要中锁定相应设备。同时，对工程项目退役资产的处置建议进行审批，形成初步技术鉴定报告，若为可再利用资产，明确拟再利用单位、项目及再利用时间安排等信息。有利旧设备的项目在年度计划下达时优先排序，对拆除可再利用设备未明确利旧去向的项目原则上不予立项。

2.3 SEC综合最优辅助退役资产报废决策

结合资产全寿命周期管理理念，从SEC（安全、成本、效能）三个纬度选取关键指标建立退役资产报废评价模型，以退役资产修复后再利用的安全性、经济性和可靠性等作为评判依据确定其处置方式，依据量化结果辅助报废或者再利用处置决策。

安全方面选取反映公司资产系统稳定性和可靠性的指标，效能方面选取反映资产利用率、可用率和服务质量的指标，周期成本方面选取反映资产在全寿命周期内资本和成本性支出的指标。规范报废决策流程，若资产已发生安全事故或存在重大安全隐患则立即报废，不予考虑其他两类指标；在安全达标的情况下，若资产的效能过低，不能满足技术寿命的需要或者存在较大的潜在成本发生，根据公司管理状况酌情报废；在安全达标、效能达标的情况下，若资产运维成本过高，超出了经济寿命的最优年限，已经需要高额的费用来支撑继续运行，根据公司管理状况酌情报废。从而转变了传统报废标准局限于资产的设计寿命，忽视了设备状态不佳造成的效能损失以及全寿命周期内运维检修费用的过度支出。

2.4 提前启动退役资产审批手续

在ERP首次提报物资需求计划时即启动退役资产审批流程，根据拟拆除设备清单以项目为单位行文，由设备专业管理人员对口审批后反馈结果，办理线外签字盖章手续，启动系统报废工作流程，确保在设备拆除后5个工作日内移出现场。对于应拆和实拆数量存在差异，或处置方式有变更时，通过书面材料进行专题说明，三方确认后与物资办理实物交接。

2.5 理顺部分拆除资产再利用管理流程

由于物资专业与财务专业对部分资产退役后转为物料并重新再利用的管理要求不同，目前对于部分拆除资产再利用无可执行的流程支撑。根据输电线路塔材再利用工作实际，开展部分拆除资产的再利用管理研究，确定拆除部件原资产账务处理、实物移交、系统入库、价值认定及物料再利用等关键节点的管控要求和系统操作流程。

2.6 结合工厂化检修提高设备再利用效率

利用“国家电网公司A级检修基地”开展退役再利用设备的工厂化检修，重点对变压器、断路器等大型退役设备进行大修、SF6气体再生，并在全市范围内统筹调配，切实提高可再利用设备的再利用率，有效降低了企业生产成本，带来良好经济和社会效益。

2.7 规范报废资产价值认定与评估过程

财务专业牵头，组织运检、建设、物资、审计、监察等部门对拟处置的报废资产进行价值鉴定，完善“废旧物资评估价设置表”；根据实际情况决定是否聘请中介机构进行评估，最终确认分项价格。优化废旧物资分包策略，将金额小易流标的废旧物资打捆竞价；结合重庆山地特点，推广导线、铁塔现场处置，减少运输和仓储成本。每月开展一批报废资产网上竞价处置，正式竞价前依据评估价，结合近期市场状况和交易情况合理确定底价；竞价成功后，根据中标金额维护各类物资评估价格明细，完成报废资产的价格分摊。

2.8 严格废旧物资和再利用设备的仓储管理

报废资产完成入库交接后，建立清晰完整的实物台账，确保账物相符。废旧物资分库、分区、分类存放，并做好区分标识。每月开展一批废旧物资网上竞价处置。为防止重大报废设备回流电网，变压器交接时，由回收商拆解后装运，并形成“废旧变压器拆解见证报告”。

可再利用资产入库前完成相应的保护措施，有特殊要求的在入库手续中进行说明。物资库房对库存可再利用设备进行日常巡视检查、整理和清洁，资产管理专业负责可再利用设备的电气和机械性能保养维护，按年度或季度开展库存可再利用设备试验并及时反馈试验结果。对有再利用计划的资产，物资库房在再利用计划到期前30天通知资产管理专业,按照计划开展再利用工作，根据批复的设备利旧方案与资产所属原单位履行调拨手续，与物资库房办理再利用设备的出库手续。

图1 工程项目退役资产全流程管控流程图

3 完善信息平台

以工程项目为纽带，依托ERP系统开发资产退役管理平台，通过导入“工程项目拟拆除设备清单”、报废审批状态维护、报废及再利用资产入库、处置计划报送及网上竞价、合同签订及资金结算，实现工程项目、实物资产、物资及财务管理各环节工作流程的有效衔接，实现按项目统计分析报废资产处置、资产再利用情况。

3.1 实现退役全过程“一张表”入口

开发“工程项目拟拆除设备清单”表样（用于可研报告），由项目管理单位填写后导入平台，全过程所需的其他表单，如“报废资产回收计划表”、“可再利用资产交接计划表”（项目初设和施设阶段）、“报废资产回收明细表”和“可再利用资产交接表”（实物交接阶段），经信息补充或者系统流转后顺序自动生成，确保了上下信息的连贯性和承接性。

3.2 实现报废流程与运检、财务、物资系统的接口

当退役资产技术鉴定为报废时，在平台中维护“处置方式”，即可流转启动报废工作流（ERP系统AM模块），实现退役管理与财务专业的有效衔接。当报废工作流结束后，将报废状态返回至PMS2.0系统，实现ERP和PMS系统设备台账状态的联动更新。报废或再利用资产推送ERP系统MM模块后，办理资产实物和系统入库、提报处置计划，与电子商务平台（ECP系统）接口,完成网上竞价、中标结果回传,从而保证物资仓库帐物一致，关键时间节点可控、在控。

3.3 辅助再利用资产的台账管理和重新启用

当退役资产技术鉴定为可再利用时，维护实物存放地，在流程中自动完成台账状态和功能位置更新，进入平台的可再利用资产库，形成可再利用资产清单。对已选中的可再利用资产，在平台中进行勾选锁定，以免被其他项目重复选用；若审定为不再使用时，对其解除锁定。根据物资入库和出库信息变更跟踪实物再利用情况，回填已再利用单位、项目及时间，保证可追溯。

3.4 增加废旧材料补录功能

对于工程项目拆除的废旧材料，提供“材料补录”功能，将其明细补充至回收计划表，形成完整的回收明细表，并完成与物资仓库的如实交接，确保颗粒归仓。

3.5 实现退役再利用资产的实时统计

监测再利用资产的库存状态，通过设备入库和出库信息比对，掌握实物再利用情况。对可再利用资产数量、已再利用资产数量、可再利用资产的再利用率等信息进行分层分级统计、分析，掌握制约资产再利用的瓶颈问题，切实提升再利用管理水平。

4 固化监督机制

固化工程项目利旧闭环管理机制及相应的监督、考核和激励机制，将退役资产再利用情况纳入指标管理，激励划出方和划入方。

4.1 开展工程项目及退役资产管理全流程监测研究

在现有PMS2.0系统技改大修模块、ERP系统PS模块、资产退役管理平台的基础上，开展工程项目及退役资产管理全流程监测研究，以技改工程为切入点，进行需求分析、关键节点梳理，确定各监测点的计算规则，实现项目可研立项、工程实施、设备拆除、实物交接入库、报废资产处置等环节的实时监控，重点对退役资产移出现场、废旧处置的及时性，年度退役计划执行、实物交接的准确性，报废资产平均寿命、再利用率等指标进行管控，辅助工程项目及退役资产规范化管理。

4.2 建立资产再利用监督、考核及激励机制

设置再利用工作开展激励指标，定期对退役资产报废和再利用情况进行统计、分析。对再利用资产所属单位，需完成资产再利用率指标，对使用可再利用资产的单位，根据再利用资产数量进行加分鼓励，定期分析各单位资产再利用情况，激励划出方和划入方。

5 研究成果及应用成效

过程可控：实现工程立项管理、资产审批管理、项目实施管理、物资仓储管理与资产价值管理工作步调一致。立项阶段明确本工程退役资产的处置意见及利旧设备需求；项目管理部门及时开展勘察设计并编制工程项目拟拆除设备清单；资产管理部门据此开展技术鉴定及报废审批手续，确保拆除后及时移交物资部门处置；根据废旧物资处置结果完成账务处理。

信息畅通：完善ERP系统相关模块功能，实现项目拟拆除设备清单、技术鉴定及报废审批、回收计划、移交明细、入库保管台账信息、竞价处置、销售信息一致，实现工程项目退役资产报废及再利用情况统计分析。

风险防范：确保工程项目回收计划下达准确、及时，退役资产移交物资部门前完成资产处置审批手续，实现拆除资产应拆、实拆、移交、处置的可追溯性，有效防范国有资产流失。

针对退役资产全流程管理工作，运检专业、物资专业分别出台了《工程退出资产全过程管理流程》、《工程拆旧物资全流程管控工作方案》。“资产退役管理平台”于2015年7月1日完成改造并正式启用，重庆电力所属32家供电单位、12家直属单位均按照全过程管理流程对工程退役资产实施管控，业务衔接有效，信息流转畅通。截止2017年6月30日，通过资产退役管理平台共完成7108台（个）设备及部件的报废，可再利用设备库中累计生成372条可再利用设备信息。

6 结论

随着经济的高速发展，设备升级换代速度加快，造成大规模的电网建设和设备改造，大量输变配电设备、线材等资产被拆除、更换，形成电力企业工程项目退役资产。本文通过建立常态管控机制，理顺资产退役后报废、再利用管理流程，并将其固化在已有信息系统中，实现资产在全寿命周期管理最后环节过程信息的全程可追溯，有效解决退役资产实物移交不及时、退役资产随意堆放或长久滞留工程现场等问题，有效提升报废资产的平均寿命、企业退役资产的实际再利用率，降低固定资产流失风险，提高管理效率和效益。

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