石梦雪 徐 侨

国网重庆市电力公司市区供电分公司

应急物资储备体系完善研究

石梦雪 徐 侨

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应急物资储备对处理紧急事件来说有着重要作用，完善的应急物资储备体系，对于提升应急事件的处理水平来说意义重大。虽然，我国近几年加强了对应急物质储备体系的研究，但是从实际情况来看还存在一定的问题，因此要进一步加强对应急物质储备体系的研究，对其进行不断优化，从而使其能够更好的解决紧急事件。

应急物资；紧急事件；体系完善

洪水、地质、雨雪等灾害，不仅会造成巨大的经济损失，而且会对人们健康和生命造成威胁，而为了将灾害造成的损失和人员伤亡控制在最小范围内，在灾害发生时，要做好相应的应急处理。应急物资储备是做好应急处理的基础，其可以确保在应急事件发生时，提供充足的物资，实现对应急事件的合理处理。

1 应急物资储备体系

对于应急物资储备体系的分析，可以从以下两方面进行分析。

(1)社会角度，应急物质主要包括企业、政府、市场、非政府组织等不同类型的储备物质。从目前情况来看，企业物质储备是应急储备的重要构成部分，该方式在具体执行上，是有政府出资，然后委托企业进行相应的应急物质储备，或企业依据自身风险特征的实际情况，自行完成对应急物质的储备。政府储备是应急储备中的核心内容，其直接决定了应急事件的应对水平，在发生紧急事件时，要第一时间将应急物资调往发生紧急事件的区域，快速的调用，可以使紧急事件极快得到控制，将损失控制在自小范围内。市场储备就是扩大应急物质储备的范围的一种体现，将市场中的应急物质涵盖在应急物资储备中[1]。非政府组织的应急物资储备在我国也有所体现，但是该形式的发展相对来说较晚，无论是在储备的数量，还是在储备的种类上，都无法满足人们在应急事件处理上的需求。

(2)如果从储备模式上对应急物资储备进行分析，可以分为以下几种储备模式：①实物储备，通过实物的形式，在仓库中存储应急物资，一旦发生紧急事件，可以随时对仓库中的物资进行调用，解决紧急事件。②合同储备，与已有物资单位或针对物资签订相应的合同，在发生紧急事件时，可以第一时间对这些物资进行合理调用。③生产能力储备，与生产企业签订合同，当紧急事件发生时，企业依据合同快速生产相应的物资。

2 应急物资储备体系存在的问题

2.1 存储模式单一

应急物质模式应当有合同存储、实物存储、生产能力存储三种不同模式类型，但是从实际情况来看，在存储上以实物存储为主，其它两种存储方式所占比例相对较小，在发生紧急事件时，物质的储备不足，会对紧急事件的处理造成不良影响[2]。

2.2 品种单一，数量不足

应急物资从种类上来看，可以划分为不同的种类，防护用品、污染清除、工程设备、动力燃料等多种不同类型，但是从实际情况来看，应急物质存储的品种达不到要求，品种有限。

我国土地辽阔，对于应急物资的需求数量较大，但是应急物资的量难以满足需求，在严重的自然灾害发生时，应急物资往往无法满足需求。

2.3 管理资金不足

大量的应急物资的管理不仅需要大量的工作人员，而且还要大量的资金支持，管理资金不足，对与应急物资管理来说会造成重大影响。我国各地地区的经济发展情况存在的差异性加大，这也导致一些区域的应急物资管理经费不到位，影响应急物资的管理。

3 完善应急物资储备体系的有效措施

3.1 丰富应急物资存储模式

针对我国应急物资存储模式相对单一情况做出针对性分析，使应急物资的存储模式可以从单一模式逐渐向多元化方向发展，从而提高我国在处理紧急事件的能力。在做好政府实物存储的同时，要依据具体情况，增加生产力存储和合同存储的所占比例，使两者的长处能够得到充分发挥，从而使政府与企业两者之间的合理整合，以及生产力存储和实物存储之间的整合。此外，对于物资存储模式的选择，应当依据存储物质的性质而定，这样可以提高存储的经济效益，也可以避免资源浪费情况的发生[3]。例如，紧急事件发生时，常用的药品、食品等物资，应当尽量采用生产力存储和合同存储。而对于疫苗类型的经济物资，应当采用生产力存储，确保未来一旦爆发疫情，可以快速的生产足够的疫苗，避免由于缺少疫苗，导致人员伤亡，或者疫情扩散。需要注意，在采取生产力存储和合同存储时，要选择实力强、信誉好对企业，同时合约的签订并非一成不变，要依据市场的变化，以及企业的情况，不定期的合约进行更新，确保合约的合理性。

3.2 丰富应急存储物资的品种和数目

应急物资存储要在条件允许的情况下，不断争取财政部门的扶持，并且要加大在资金上的投入，扩大仓库中心存储量，并且在物资存储上，应当通过招标的方式，完成对应急物资的采购，从而达到丰富应急物资存储品种和数目的目的。此外，在应急物资存储过程中，应当依据具体情况，丰富存储物资的种类，特别是要提升空白和短缺品种，这也是应急物资存储的关键内容。例如，婴儿食品、药品、卫生用品等。

3.3 丰富资金来源

第一，要有专项资金用于应急物资储备中，中央财政每年都会针对紧急事件的救济工作，安排相应的补助金，并且补助标准逐年提高，随着时间的推移，逐步构建起应急物资购置资本自然提高机制。当地政府则应当依据当地情况，成立应急物资存储进，然后通过合理的方式进行融资，为应急物资存储资金提供强有力的支持与保证。

第二，动员社会上一切可以动员的力量，构建灾情危害救助基金会，通过该形式筹集资金，解决紧急事件物资购买、存储、补贴等各个方面资金上的不足，避免由于资金不足问题，影响应急物资储备。

第三，针对企业存储的应急物资，为了确保补贴的合理性，应当采取动态补贴核算制度。如果随着时间的推移，存储物资的价格发生了改变，贷款率有所波动，要对补贴额度进行动态调整，通过该方式提高存储的积极性，保证存储利益。

4 结束语：

紧急事件的发展具有不可预知性，并且一旦发生，对公共财产和群众的生民都会造成巨大危险。完善的应急物资储备体系，能够最大程度降低由于紧急事件带来的危害与不良影响，解决紧急事件发生时，各种应急物资的供给问题，从而实现对紧急事件的合理控制。

[1]曾雪梅.我国应急物资储备体系问题及对策研究[J].商场现代化，2015，16：24.

[2]郑昌余.浅析应急物资储备和管理问题及对策[J].时代经贸，2017，03：60-61.

[3]赵岩，陈邦贤.欲善其事，先利其器——聚焦我国应急物资储备体系建设[J].中国公路，2016，03：66-68.