以改革激活农业农村内生发展动力

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体，才能为农业农村发展注入强大动力。

深化农村改革要激活市场，用市场的力量发掘农业农村发展潜力。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重的原则，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，有序扎实推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚决打好玉米收储制度改革这场具有标志性意义的硬仗，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，调整完善新疆棉花目标价格政策，调整大豆目标价格政策，增强价格政策的调节弹性，让价格真正释放出反映市场供求关系的信号。既要坚定不移推进改革，又要稳妥把握改革节奏，防止出现大面积卖粮难和农民收入大幅下降。针对粮食主产区“产粮越多，财政包袱越重”问题，要完善粮食主产区利益补偿机制，加大对新型经营主体和适度规模经营的支持力度，扶持农民安心种粮。推进以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，推动农业生产由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转变。

深化农村改革要激活要素，撬动农业农村资源的市场价值。要不断深化和分类推进农村集体产权制度改革，在坚守法律政策底线、坚持农民集体所有不动摇、坚持农民权利不受损的前提下，重点推进集体经营性资产确权到户和股份合作制改革。……