康丹凤

会泽县社保保险管理服务中心

从我国劳动就业状况看社会保障制度

康丹凤

会泽县社保保险管理服务中心

劳动就业和社会保障是现代社会的两个基本问题。两者的关系既有统一，也有矛盾的方面。建设社会保障制度与促进就业,客观上已经成为中国政府在未来十至二十年担负的重大任务。解决这两大问题,不仅能够从根本上解决了国民的基本民生问题,而且将为国家长期稳定健康持续的发展、人民的安居乐业奠定了坚实的基础。

劳动就业；社会保障；社会保障改进

1 前言

随着中国社会经济不断发展，劳动就业已经成为我们人人所关注的大事，它关系着人一生的生活状况；就业是民生之本,国家实行促进就业的长期战略和政策。社会保障是对广大劳动者的权益的保障，社会保障制度的建设,是一个国家达到社会稳定、实现人民安居乐业、长治久安的一项重要内容。本文就这两个问题通过比较分析等方法进行了探讨，对其面临的问题如：社会保障的缺陷和劳动力市场上存在的问题等，提出了解决的方法对策与建议。

2.社会保障和劳动就业面临的问题

2.1 社会保障存在的问题

一是覆盖面窄。现行社会保障制度覆盖的对象主要是城镇有单位依托的从业人员，存在覆盖正规就业、不覆盖非正规就业，覆盖城镇、不覆盖农村，国企高覆盖、其他所有制企业低覆盖的问题。太多的个体劳动者、自由职业者和其他灵活就业人员没有纳入覆盖范围，数千万进城务工经商的广大农村居民，基本上是没有保障的。随着统一的劳动力市场的逐步形成，目前低覆盖情况无法化解劳动者的市场风险，也无法满足广大劳动者保障的需要。二是现行社会保险制度是针对固定用人单位的正规就业形式设计的，费率过高，作为基本保障的待遇也偏高，既不利于那些中小型企业和非公有制企业吸纳就业者，也不鼓励劳动者从事各种灵活就业。如果一家企业盈利空间小，一旦参保，其纯利润几乎为零。三是社会保障的管理服务不适应劳动就业多元化的需要。由于社会保险管理在费用征缴、待遇支付等基础管理方面都是基于正规单位，明显不适应下岗后的灵活就业人员，如面向用人单位从登记、逐月申报到缴费的征缴制度无法适用个人缴费的灵活就业人员。统筹层次低、社会保险关系和基金难以跨地区转移，也是劳动力流动的重要障碍。对大量吸收就业的行业和企业缺乏相应的优惠政策，也不利于鼓励和促进就业。

2.2 就业歧视严重存在

歧视问题在中国大量存在，劳动力市场上的歧视包括：工资歧视，从事相同工作，有些人会获得更高的工资，而有些人获得的工资却是很少，它是基于生产率差别以外的考虑而引起的工资差别；性别歧视，一般是由于工作的需要限制了性别问题，如公关工作一般需要女性，即使男性完全有能力胜任这些职业；人力资本投资歧视，劳动者很少能获得提高生产率的正规教育和在职培训的机会；还有就业歧视，在其他条件相同的情况下，有些妇女和少数民族劳动者承受着不适当的失业比重，像农民劳动者长期面临着“最后雇佣，却最先被辞退”的问题；年龄歧视，所招聘的职位要求年龄在多少岁或者以下等等。不管是哪种歧视，都大大减少了就业的机会，也使得劳动者的自信心受挫，机会都不均等更不用说结果的均等；这也是工作单位为了自己谋利而采取的措施，完全没有考虑到广大劳动者的利益。这样也会引起一些人畸形的心理，也不利于劳动力市场的健康公平发展。

3.劳动就业促进社会保障发展

做好就业工作关系着人民群众的切身利益，这也是完善我国社会保障制度的重要任务 “积极拓宽就业渠道，合理调节社会分配关系，建立健全社会保障体系”。这是我国“九五”计划和2010年远景目标的建议。积极扩大就业完善社会保障制度，从而改善城乡人民生活。

3.1 进一步深化社会保障制度改革与完善社会保障体系

要建立适合中国国情的、公平有效、具有可持续性的社会保障制度。首先，要分步推进社会保障制度改革和建设。目前社会保险制度与社会救助制度都很重要，但在体制转轨的关键时期和建立健全劳动力市场的新形势下，要尽快建立比较完善的最低生活保障制度作为“最后的安全网”。同时加强失业保障体系的建设，切实加强失业调控：对于城镇企事业单位招用的农民合同制工人的失业保险由用人单位按规定缴费，个人不缴费；失业保险金的标准按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平,由当地省级人民政府确定。实施失业保险金申领制度。失业保障津贴水平不能过高,防止一些福利国家失业保障促进失业的现象在我国发生。失业保障的目标应是所有受雇佣的劳动者,要彻底打破城乡界限。

3.2 消除劳动就业中的歧视问题

首先应从确立市场额度公平竞争方面做一系列有益的工作。在市场经济中，我们的思想观念是追求机会均等，所有寻找工作的劳动者都应得到同等的对待。从经济学理论来看，由于企业追求利润最大化，较高程度的竞争和自由流动有利于企业实现按着边际生产率的标准雇佣人员，并减少劳动力市场的歧视现象。因此要确立公平的市场环境重要的一步就是充分发挥市场机制的作用，并减少产品市场或劳动力市场结构方面垄断行为的存在。其次，法律建设应及时跟上中国经济发展的新形势，发挥维持市场公正和保护劳动者弱者权益的作用。再者，改善那些受歧视者的教育和培训机会，让他们和正常人一样得到公平待遇。最后，有必要加强全社会的文化建设，提高广大雇主、雇员和人民的公平意识以及社会责任感。政府应该直接干预，可以颁布法律法规，切实维护劳动者的权利，最大程度上减少歧视现象的发生。

4. 总结

综上所述，劳动就业和社会保障，是现代人类社会两个基本的、普遍的问题。社会保障是经济发展的必然产物，尤其是市场经济条件下维护社会发展和稳定的重要保证，也是劳动力市场的稳定机制。健全的社会保障体系能有效保证社会公平，减缓社会震荡，是现代社会必不可少的安全网。要根据劳动就业形势的变化，不断调整和完善社会保障制度建设，实现劳动就业和社会保障相互促进，协调发展。因此要积极扩大就业再就业，扩大社会保障的覆盖范围，同时完善社会保障制度，相互促进、协调发展的良性互动局面。这样才能实现社会安定，促进经济发展，提高社会生产力，从而真正提高人民的生活水平。

[1] 郑功成. 社会保障学[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2005.

[2] 何承金，唐志红，戴宾，骆林.劳动经济学[M].大连:东北财经大学出版社,2005.9(2).320～322.