刘丽华

摘要：中小学生正处在生长发育的关键时期，学校食堂应提供营养丰富、质量放心、价格合理的饭菜，确保学生的身心健康成长。2013年国家修订实施的《中小学校财务制度》第九条规定：“中小学校食堂应坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务。”省、市教育主管部门在加强学校食堂管理方面也多次出台文件，明确提出了学校食堂要以服务师生为宗旨，以“公益性”为原则。食堂要以保证正常运转、经费收支平衡为目标，合理确定供餐价格，到饭菜质量保证、价格公道、服务优良，努力创办“师生满意食堂”。

关键词：阳光食堂 财务管理

前几年，C县少数学校食堂也出现了饭菜质量不稳定，人员成本、其他成本占比超规定现象，利润偏高或起伏较大的情况，库存管理不到位，询价制度不完善、落实不到位，等等。为进一步强化学校食堂成本管理，提升师生的伙食性价比，2014年C县推出《关于推进学校“阳光食堂”建设的实施意见》，以切实维护广大师生利益为出发点，公开、透明地办好食堂，促进学校食堂管理规范化、阳光化，杜绝因管理机制不完善而产生的腐败现象，进一步促进学校的廉政文化建设。

一、公开办事流程，堵塞采购漏洞

（一）采购

C县全面推行联合采购制度，粮油、肉类等大宗物品的采购由县教育服务中心统一公开招投标，确定供应商，实行统一配送。中标单位及价格公示均公布在县教育网上，一旦价格出现变动，网上及时更新。冷冻食品、水产品、蔬菜、干货等需大量采购的物品由学校通过公开招标确定供应商。少数偏远农村学校或教学点，由于距离较远，学生数较少，原材料需求较少，无法实行统一配送。学校可以自行组织人员到周边菜场采购质优价美的原材料，但采购人员必须做定期轮换。规模大的学校采购蔬菜等农产品，可以与大型绿色蔬菜基地建立联系，保障蔬菜新鲜放心，同时减少流通环节，节约成本。所有原材料供应商的确定建立书面档案，与供应商签订供货合同，价格低于或不高于市场均价。学校建立询价制度，由专人定期或不定期进行询价，根据市场价格波动情况及时调整采购价格。同时在学校公示栏和学校网站上及时向师生公示相关采购数据，健全学校内部控制制度。

（二）入库出库

粮油等原材料购入时，仓库保管员应及时填制食堂原材料入库单，经食堂验收人员验收签字后按序入库，并及时登记库存明细账。仓库保管员按领用原材料填制出库单，经领用人员核对签字后，及时登记库存明细账。每月月底盘点库存原材料，学期结束时进行一次全面的清点盘查。盘盈盘亏的原材料经分析原因后按规定进行账务处理，做到账账相符、账实相符、账表相符。

学校落实管理人员岗位牵制制度，将不相容岗位进行分设并轮换，使食堂采购、验收、保管、付款、等工作分工又合作，使其相互制约。严格执行并完善验收制度，把好食堂货物进出关，使全体师生吃得放心。

二、公开经费收支，推进财务规范

食堂收入主要来源于师生就餐收入等，主要包括学生伙食费收入、教职工伙食费收入、代办伙食收入、财务补助收入（学生营养餐财政承担部分）、其他收入等。

实行包餐制供应的食堂于学期初向师生和家长公布伙食费收取标准和计划就餐次数，然后向师生收取预收伙食费。学期末根据学生实际就餐次数，向学生结算伙食费。结算清单必须向学生和家长公布，清退的伙食费清单必须有家长或学生本人签名。每月末，食堂根据当月师生实际就餐次数、就餐人数、伙食标准确认伙食收入。

由于成人的用餐量普遍大于孩子，所以在食堂就餐的教职工缴纳的伙食费标准应高于学生。期初预收教师伙食费，按月结算教师伙食收入。实行打卡制的学校按实际消费数结算。学校食堂存在代办学校教学教研活动的伙食费，按不低于成本费用收取，由学校按月与食堂结算，及时划拨经费，确保师生伙食费不受挤占。每月月末公开食堂学生伙食费收入、教师伙食费收入、伙食支出、代办伙食收支和利润率。实施阳光财务，进一步规范食堂财务管理。

三、公开成本核算，控制营运利润

公开成本核算，建立合理的定价体系，促使学校规范食堂财务管理。建立健全合理的成本核算体系。食堂财务采用权责发生制实行独立核算，在核算成本、确定价格方面可以使用企业成本加成定价法，用成本核算中的固定成本率、目标利润率来核算成本，进行定价。在确定食堂目标利润率后，再预测成本消耗量，一般按前一学期即前五个月平均值，也可按收支平衡测定成本消耗量。月固定成本率和预测月成本消耗量，一般一学期一定。在实际操作过程中，先计算出成品菜的成本，再按加法直接计算出成品菜的售价。

中小学食堂伙食成本中固定成本一般包括食堂工作人员工资、社保、福利，用食堂资金购置小型设备设施的折旧费用（不包括由学校或财政性资金添置的固定资产）。食堂人员可由学校自行聘用，也可选择劳务派遣。聘请人数应根据食堂就餐人数合理配置，工资福利标准由学校行政集体议事同意后执行，其支出比例占总支出比例要符合要求。变动成本包括主食、副食、调料、燃料、水电费及一些为了实现食堂正常运转发生的一些必要费用。

每天公布学校饭菜成本核算定价表，接受就餐人员监督；食堂每月结算伙食收支，利润率应控制在正负4%以内，伙食支出、人员支出、其他支出符合规定的范围。食堂若有结余，要专门用于改善学生伙食，弥补上年度亏损等。严禁用于或变相用于发放学校教职工福利奖金，或用于与食堂经营无关的支出。

学校只有学期初认真做好食堂收支预算，合理控制成本，最大限度地保障伙食支出占总支出的比例，使利润率控制在正负4%以内，确保师生餐费明显低于社会同类餐饮价格，才能按“非营利性”要求，做到真正的“公益性”，在最大程度上保障广大师生的利益，才能办好“师生满意食堂”。

四、强化监督检查，确保规范有序

完善校内民主监督机制。开展经常性的学校内部检查。为了对食堂操作过程实行有效的监督和检查，开展“阳光食堂”建设，学校要进一步建立健全食堂膳管会制度，完善食堂膳管会工作机制。对自办食堂要监督食堂管理制度的落实情况，监督检查食堂物资的采购、验收等环节是否规范、公开，监督检查食堂财务公开等情况。对托管食堂要监督食堂托管人履行托管合同的情况，监督检查食堂供应食品的质量、价格、数量等情况。

加强教育内部审计监督。教育主管部门要将学校食堂财务收支管理纳入教育审计监督的范畴，定期或不定期对学校食堂财务收支情况进行审计，并对違纪违规行为进行曝光、通报和处分。

让师生与家长都参与监督，避免食堂财务管理的死角。实行包餐制的食堂公示每周菜单，并公布原材料的采购单价、数量、金额。于每月月底公布本月就餐次数、就餐人数、餐费收入、伙食支出和财务报表。打卡制（IC卡）学校食堂除了应于每天公布当日食谱，将菜肴定价标准公之于众，还应每月末向全体师生公布本月食堂收入、成本核算等。同时在学校网站的公示平台上公布这些信息，也有利于公众做校际间的比较。强化食堂信息公开，增加财务透明度，接受内部与外部的共同监督，让食堂管理行得正，管得严，剔除可能存在的舞弊空间，促进食堂规范运营。

食堂工作信息的全面公开，设立校长信箱、教育局局长信箱和监督举报电话，接受师生、家长和社会各界的监督，提高学校食堂服务质量。

学校通过阳光采购、阳光财务、阳光监管“三管齐下”，全面推进学校“阳光食堂”建设，做到饭菜质量保证、价格公道、服务优良，创建“师生满意食堂”。

参考文献：

[1]中小学校财务制度[Z].中华人民共和国教育部，2013.

[2]行政事业单位内部控制规范（试行）[Z].中华人民共和国财政部会计司，2012.

（作者单位：浙江省长兴县教育局）