薛克光

【摘 要】人口普查是各国政府获取人口资料、掌握国情国力的一种最基本的调查方法。人口普查事关一个国家的社会、经济发展，从历史上来看，我国是世界上最早进行人口统计的国家之一，同时也是唯一有着长期不间断人口资料记录的国家。本文从人口普查的概念入手，对我国的人口普查做了介绍。

【关键词】人口普查；历史；意义

人口普查是当今世界各国广泛采用的搜集人口资料的一种最基本的方法，是提供全国基本人口数据的主要来源。通过人口普查，可以查清一个国家人口的数量、结构和分布等基本情况，还可以查清人口的社会特征、家庭特征、教育特征、经济特征、住房状况等。目前，世界各国的人口普查在时间、内容、方法上逐渐趋向一致，使人口普查资料更具有可比性。那么，我国的人口普查情况是怎样的呢？本文将做一介绍。

一、我国人口普查概述

（一）人口普查的概念及特征

2003年经国家统计局、国家发改委、财政部共同研究，并报请国务院批准，调整了我国的普查项目和周期，调整后的普查项目包括人口普查、农业普查和经济普查三项。其中人口普查每10年进行一次，在每逢末尾数为0的年份实施，两次人口普查中间（末尾数为5的年份）进行一次1%人口的抽样调查。

具体来讲，什么叫人口普查呢？人口普查是指在国家统一规定的时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统一的标准时点，对全国人口逐户逐人地进行的一次性调查登记。所以，人口普查是专门针对一个国家的人口问题组织的一次性的全面调查，具有以下几个基本特征：

1.普遍性。人口普查是按地域性原则进行登记的，某个地域范围内的全部人口都要参加普查登记。

2.个别性。人口普查登记以人为单位，要按照每个人的实际情况逐人逐项地填写普查表。

3.标准性。人口普查登记的资料属于时点现象，必须规定一个标准时点，无论调查员入户登记在哪一天进行，登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况，如同照相机拍照，把某一瞬间的人口状况记录下来。

4.统一性。人口普查工作要全国严格统一，包括统一的普查表、统一的填写方法、统一的分类标准、统一的工作步骤和进度等。

5.定期性。人口普查总体上是一种静态调查，不能反映人口的变动情况，因此应该定期进行，世界大部分国家规定每隔十年举行一次人口普查。

（二）人口普查的意义

人口普查是一项重要的国情调查，对国家管理、制定各项方针政策具有十分重要的意义。

1.进行人口普查是国家制定宏观管理政策的需要。

通过人口普查，可以全面了解我国人口的性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房等基本情况。这些信息将在各级政府制定政策中发挥重要的作用，并且最终会使每个参与普查的人受益。例如，通过人口普查，了解我国各种文化程度人口的比重，就可以制定教育政策；了解各行业人口的分布，可以制定人口的就业政策；摸清就业人口的行业分布，可以为产业政策的制定和调整提供科学基础。此外，社会保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等，都需要根据人口资料进行研究。

2.人口普查是国家科学决策的重要基础工作

我国是世界上人口最多的国家，我们进行社会主义现代化建设，做好民生工作，都需要有详实准确的人口数据，而人口普查就是取得人口数据的重要途径。开展人口普查的目的就是查清我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的情况变化，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会提供科学准确的人口信息支持。我国各级财政每年都会划拨大量资金，用于修建学校、图书馆和其他公共设施，建立公共交通系统，确定警察和消防部门的地点等，都要以人口分布的数据资料作为重要参考依据。

3.人口普查资料是制定人口政策的依据和前提。

社会要稳定和谐，人是第一因素，无论是人口的再生产和人的全面发展，都离不开人口普查的准确信息，这是我们抓好计划生育、改善人口质量、提高人口素质的基础性工作。例如，建国以来，我们国家在不同时期制定的诸如计划生育政策、单独二胎政策、全面二胎政策等人口政策，就是基于历次人口普查提供的准确人口信息。

二、我国古代的人口普查

我国历来比较重视人口调查工作，在古代就有人口普查的记载，因此，在各个历史时期我国都有较为完整的人口资料。那么，我国的人口普查究竟从何时开始，在技术条件非常落后的过去是如何进行这项工作的？

（一）西漢时期产生了有文字记载的最早的人口普查

据记载，公元前22世纪，大禹曾经“平水土、分九州、数万民”。所谓“数万民”就是统计人口，当时统计的数字约1355万人。公元前221年秦始皇统一中国时人口约有3000万，在经过秦末长期的战争之后，人口数量有了很大幅度的下降。《汉书·萧何传》中记载，在反秦战争时，刘邦的军队进入秦都咸阳（公元前206年），萧何先跑到秦朝的丞相府，把有关户口、地图等文书档案都收起来并保管好。通过这些资料，刘邦知道此时的人口已由原来的3000万降到1500至1800万。可见秦朝时期是做过户口统计的，但是后来这些户口资料全部丢失。现在我们知道的最早的人口调查数据是在西汉末年，平帝元始二年（公元2年）统计的全国总人数为59594978人，这是中国历史上留下来的第一个比较精确的人口统计资料。

（二）东汉时期出现了我国古代最为细致的人口普查

东汉时期，每年都要进行户口调查，有一套严格的制度。此时的户口调查称为“案比”，即案验、比较，在每年8月举行。调查规模也非常大，从县到乡，上至80岁以上老人，下到6岁以下孩童，都要逐一进行调查。调查的内容也很细，连身高、相貌都要调查。据《晋书·地理志》记载，汉桓帝永寿三年（公元157年）有人口56486856人，是史籍记载的东汉最高人口记录。

（三）隋朝的人口普查要当面看相貌

公元2—3世纪，中国进入三国鼎立时期，三国战乱又使人口下降至1660万。西晋统一全国（公元280年）后人口恢复到4000万左右。但西晋后期的八王之乱（公元291—306年）使人口降至1200万。隋朝建立后，对户口管理很严格，进行了多次全国规模的户口大检查，并且实行“貌阅”，就是对每户的家庭成员都要当面验视，看性别、年龄是否符合，防止有成丁年龄人口遗漏。并发动检举，凡是户口不实的，不仅户主要受罚，乡长里正也要发配服苦役。所以史学家一般都认为隋朝户口统计比较接近于实际。据隋朝大业二年（公元606年）清查，当时的人口总数是46019956人。不过经考证，这只是中原地区人口，江南和边远地区还有大量人口沒有统计进来。

（四）唐朝后期的户口管理混乱，不登门不核实只按上年人数主观增减

唐朝时，因为社会稳定，经济繁荣，人口急剧增长，最初的户口管理也很严格，但从高宗开始，管理逐渐松弛，由于地主阶级对人民的剥削日益加重，户口逃亡现象越来越严重，到玄宗开元年间（公元713—741年）后期，户口管理十分混乱，长期不做调查统计，“死不除名，生不入籍”，每年只是按照上年的户籍，稍加修改，然后就上报了。所以，这一时期没有较为准确的人口数据。现代学者们普遍认为唐朝的人口峰值在唐玄宗天宝十三至十四年（公元754—755年），人口总数大约为8000万左右。

（五）宋朝的人口普查最具有性别歧视，女性不算人口数

宋朝初建，人口已由晚唐时的5300万锐减为1628万。宋朝政府对户口统计又设立了一些新的制度，比如丁籍制度。丁籍专指用于征役催税的簿籍，又称丁簿。在宋代的户口调查统计系统中，以丁籍使用时间最长，也最为重要。所谓的丁籍制度只调查每户家中的壮丁，“男夫二十为丁，六十为老，女口不须通勘”。就是说只统计壮年男子，对老人、小孩和女子都是不统计的。除了丁籍制度，宋朝还有保甲簿统计，这是王安石提出的主张。但不管是丁籍还是保甲簿，都只统计男性人口而不包括女性，所以这时的每户人口都很少，但据估计宋朝鼎盛时期的全部人口近一亿。

（六）明朝的人口普查最为宽泛，包括人口、家产、牲畜等

经过元末战乱，明初的人口甚至没有明确数字。1370年，朱元璋为了整顿户口的混乱局面，在全国范围内推行户贴制度。由政府发给每户户贴，要求各户详细填写人丁的数目、姓名、年龄、与户主的关系以及该户所有的产业。登记完成后调派军队协助地方政府去核实，对隐瞒或做假的，进行严惩。这时候的户贴制度登记没了性别歧视。到了洪武十四年（1381年），该制度被黄册制度取代。黄册把户口、田产和赋税三者合一，是明代主要的户口册籍，并且十年就重新登记一次，上面登记的有丁口、田地、房屋、牲畜、赋役等，以及十年间的变化情况都详细写了进来。

（七）清朝的人口普查最为实际，“摊丁入亩”致人数突破亿口大关

清朝的户口制度发展为每三年编审一次。但是，清代的人丁编审又出现了变化，直接为了收税而将人划分等级进行登记。清初的所谓“丁”，已经不是单纯意义上的16—60岁的男丁，而是承纳丁银（赋役）的人丁数额，不是实际的人数，是丁银的代名词。他们把贫富不均的人分成几等，不同等级的人收的丁银都不同。这时候所记载的人丁数已经不是实际人数，只是统治者为了收多少税而设计的。这其实是清朝摊丁入亩制度的一部分，摊丁入亩就是不收人头税了，根据田产来收税，因此带来一个后果，就是导致清朝人口激增。从乾隆（公元1736—1795年）开始，中国人口数字首次突破了1亿，接着突破2亿、3亿，到清朝末年已经超过4亿。

（八）民国的人口普查具有了近代意义，“四万万同胞”之说由此开始

民国时期的人口统计成员主要是警察，而警察不是挨家挨户上门调查，是要各地方人口自己到指定地点进行登记。国民时期在1927—1928年举行了人口普查，当时由于军阀混战，只调查了13个省份的人口，后来发表的全国为47480万人口的数字是估算出来的。这样的统计显然是不太精确的，但“四万万同胞”之说由此开始。

三、建国以来的人口普查

现代意义的人口普查，是从新中国成立后才开始的。建国以后，我国分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年与2010年进行过六次全国性人口普查。

（一）第一次人口普查

1953年我国着手进行大规模的经济建设，开始执行发展国民经济的第一个五年计划，并为召开第一次全国人民代表大会做好选民登记工作，为国家的经济、文化建设提供确实的人口数据，决定于1953年在开展选举工作的同时，举行第一次人口普查。1953年4月3日，中央人民政府政务院颁布《全国第一次人口普查办法》，明确了本次普查登记的标准时间为：1953年6月30日24时。普查项目有：与户主关系、姓名、性别、年龄、民族、住址等6项。这次普查全国总人口为601938035人。

（二）第二次人口普查

中共中央和国务院于1964年2月11日颁布了《关于进行第二次全国人口普查工作的指示》，明确指出，这次普查的目的是为了制定第三个五年计划（1966-1970年）和长远规划提供依据。这次普查登记的标准时间为1964年6月30日24时。普查项目除保留第一次普查的六个项目外，新增了文化程度、本人成分、职业三项。由于本次人口普查数字当时没有公布，到1981年第5期《统计》杂志上，刊载了国家统计局提供的《第二次全国人口普查结果的九项主要统计数据》，全国人口为723070269人。

（三）第三次人口普查

中共中央和国务院于1982年2月19日颁布了《第三次人口普查办法》，规定1982年7月1日零时为全国人口普查的标准时间。普查项目共19项，其中按人填报13项，按户填报6项。第三次人口普查全国总人口为1031882511人。

（四）第四次人口普查

国务院于1989年5月9日发出了《关于进行第四次全国人口普查的通知》，1989年10月25日，国务院颁布了《第四次人口普查办法》，规定普查登记的标准时间为1990年7月1日零时。普查表有21项，按人填报项目为15项，按户填报的有6项。这次普查的结果是1160017381人。也从这次开始，规定了我国的人口普查每十年进行一次，在尾数逢0的年份进行。

（五）第五次人口普查

國务院于1998年6月17日发出了《关于进行第五次全国人口普查的通知》，2000年1月25日，国务院颁布了《第五次人口普查办法》，明确了本次普查登记的标准时间为2000年11月1日零时。普查表有49项，其中按人填报26项，按户填报23项。2001年3月28日国家统计局公布了第五次人口普查的主要数据，全国人口为129533万人。

（六）第六次人口普查

中国政府网2009年5月6日公布了《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》，通知指出，根据国家普查项目和周期安排的有关规定，国务院决定于2010年开展第六次全国人口普查，普查登记的标准时间为2010年11月1日零时。普查的结果是全国人口为1339724852人。此次普查的主要目的是查清十年来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会提供科学准确的统计信息支持。

【参考文献】

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