日前，“一带一路”建设工作领导小组发布中欧班列建设首个顶层设计，明确三大布局七大任务，为中欧班列建设发展铺路

作 为“一带一路”建设的重点和优先领域，中欧班列目前运营存在政府高力度财政补贴、返程空箱率高等情况。因此，虽然中欧班列运行呈现快速增长态势，但以货值计算，发运量却不足中欧贸易出口额的3%。此外，由于当前全球经济特别是欧洲地区经济复苏较缓慢，短期内外贸需求很难大幅增长，阻碍了中欧班列短期内的货量来源。

长期来看，未来中欧班列发展的一个方向，会是整合现有资源，形成若干家有实力的中欧班列运营商，继续探索陆上运输的国际贸易规则。

伴随“一带一路”建设的推进，中国与欧洲及“一带一路”沿线国家之间的贸易通道和贸易方式不断丰富和完善，为中欧班列带来难得的发展机遇，也对中欧班列建设提出了新的要求。中欧班列仍处于发展初期，还存在综合运输成本偏高、无序竞争时有发生、供需对接不充分、通关便利化有待提升和沿线交通基础设施和配套服务支撑能力不足等问题，迫切需要加以规范和完善。

中欧班列统一品牌

为解决上述问题，国家发改委、中国铁路总公司（中国铁总）会同相关部门和地方政府稳步推进中欧班列统一品牌建设。

6月8日，中欧班列统一品牌正式启用，采用统一标识（中文表述为中欧班列，英文表述为China Railway Express，缩写CR Express）的中欧班列分别从重庆、苏州、东莞等8座城市同时出发，开往欧洲。6月20日，统一品牌的中欧班列首达欧洲仪式在波兰举行，中国国家主席习近平与波兰总统杜达共同出席见证，中欧班列发展进入一个新的历史阶段。

中欧班列统一品牌的使用，是国家发改委和中国铁总推进中欧班列市场化的第一步。国家发改委秘书长李朴民称，下一步，国家发改委将与中国铁总及有关地方政府，本着“开放、包容、共建、共享”的原则，加快推进统一品牌建设。在品牌建设、班列运营、品牌标识、品牌使用、品牌宣传等方面加强统筹协调，优化现有中欧班列货源组织，提高班列运行效率，促进内部良性竞争，打造物流服务平台。

国家发改委西部开发司司长田锦尘指出，打造统一品牌的中欧班列，对于整合和优化现有班列具有非常积极的作用。要利用中欧班列统一品牌和标识的契机，进一步形成合力，提高运输组织水平和服务质量，更好地服务于“一带一路”战略。

中国铁总是中欧班列中国境内的运营方和对境外统筹的协调方。中国铁总表示，统一品牌和标识，目的是将中欧班列打造成国际知名的物流品牌，这对日益增长的亚欧大陆国际货运需求，释放“丝绸之路经济带”物流通道的潜能，将“丝绸之路”从过去的商贸路变成产业和人口集聚的经济带，具有非常重要的意义。

市场化运营是中欧班列成熟发展的必经阶段，据中国铁总总经理盛光祖介绍，为降低全程物流成本，中国铁总按照“量价捆绑”原则，与相关国家铁路部门共同给予班列优惠运价政策。目前，中欧班列全程运价较开行之初已下降20%以上。

盛光祖倡议“一带一路”沿线各国合力打造中欧班列国际物流品牌，优化班列运行线，联合编制全程运行图，以“量价捆绑”为原则实行优惠运价，压缩班列运行时间和成本。同时，国家有关方面应加快推进海关信息互换、监管互认、电子报关以及检验检疫合作，解决邮包运输监管、单证信息共享等问题，缩短口岸转关、换装时间，努力实现中欧班列10日运达的目标。

班列建设顶层设计

去年3月，中国政府发布推动“一带一路”建设的愿景与行动计划，提出“要建立中欧通道铁路运输口岸通关协调机制，打造中欧班列的品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道”。

10月8日，经推进“一带一路”建设工作会议审议通过，《中欧班列建设发展规划（2016—2020）》（《规划》）发布，全面部署未来5年中欧班列建设发展任务。中欧班列建设有了首个顶层设计。

《规划》力求规范完善中欧班列运营，强调统一品牌，提升竞争力，使之成为“一带一路”建设的重要平台。更重要的是，《规划》明确了中欧班列建设发展的三大布局、七大任务。其目标是，到2020年，基本形成布局合理、设施完善、运量稳定、便捷高效、安全畅通的中欧班列综合服务体系。

中欧班列通道不仅连通欧洲及沿线国家，也连通东亚、东南亚及其他地区；不仅是铁路通道，也是多式联运走廊。根据《规划》，未来5年，中欧铁路运输通道基本完善，中欧班列枢纽节点基本建成，货运集聚效应初显；班列年开行5000列左右，回程班列运量明显提高，国际邮件业务常态化开展；方便快捷、安全高效、绿色环保的全程物流服务平台基本建成，品牌影响力大幅提升；通关便利化水平大幅提升，“单一窗口”模式基本实现全线覆盖。

空间规划“三位一体”

《规划》首先明确了中欧铁路运输通道、枢纽节点和运输线路的空间布局（三大布局），统筹利用中欧铁路东中西3条国际联运通道，按照铁路“干支结合、枢纽集散”的班列组织方式，在内陆主要货源地、主要铁路枢纽、沿海重要港口、沿边陆路口岸等地规划设立43个枢纽节点，建设发展43条运行线。

线路布局上，在当前中欧班列开行基础上，对阿拉山口（霍尔果斯）口岸、满洲里口岸和二连浩特口岸出发的西中东通道进行优化。腹地布局上，西通道主要覆盖西北、西南、华中和华南区域；东通道主要覆盖东北、华东和华中区域；中通道则主要覆盖华北、华中和华南区域。

从《规划》来看，规划线路主要以西伯利亚大陆桥和新亚欧大陆桥为依托，共建设43条中欧铁路直达班线。其中，既有线路23条（西线14条、东线7条、中线2条）；规划新线路20条，以西线居多。

显然，中欧班列建设更倾向于发展西线。根据“一带一路”战略，新亚欧大陆桥是重点发展的线路。新亚欧大陆桥东起连云港，经阿拉山口进入哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，终点为荷兰鹿特丹港，全长10800公里。

此外，《规划》还确定了重庆、郑州、武汉、苏州等12个内陆主要货源地节点，17个铁路枢纽节点、10个沿海重要港口节点和4个沿边陆路口岸节点，其中西线规划的节点城市居多，以配合“一带一路”战略西向推进、东西连通的布局。

创新拓展运输模式

下半年，中欧班列国际邮件运输取得重大突破，并被广为看好。在国际邮件运输方面，《规划》明确，拓展国际邮件运输，参照货物监管方式，结合国际邮件特性，推行国际邮件“属地查验、口岸验放”模式。大力推进电子化通关，加强与国外邮政、海关、检验检疫、铁路部门合作，推进邮递物品海关监管互认。为此，《规划》对京沪、哈大等铁路干线中欧班列邮件运输路线进行6条线路的规划（见表）。

未来5年，中国邮政协同相关部门将设立若干国际邮件铁路口岸重点交换站，加快推进中欧班列进出口国际邮件相关工作，实现国际邮件常态化运输。进一步优化国际铁路运邮作业组织、通关和换装流程，提升邮件运输时效，改善数据反馈的及时性和准确性。

此外，《规划》还提出推行电子快递清单，以研究开展中欧班列国际快件运输。根据跨境电商的运输需求，采用拼箱运输方式，协调国外铁路、海关和检验检疫等部门，提升物流增值服务；拓展国际代理采购、国际保险理赔、货物质押等增值服务；利用相关口岸节点及综合保税区布局优势，支持跨境货物加工与转口贸易。

资金投入保障运营

从目前实践来看，实现《规划》目标，还面临资金约束问题。作为“一带一路”战略的重要组成部分，客观上，中欧班列有序发展需要资金保障。

《規划》提出，在遵循多边程序和市场化规则的基础上，利用亚洲基础设施投资银行、丝路基金等金融投资机构，在规定业务范围内支持中欧铁路通道和节点建设。与此同时，发挥各类投融资基金作用，鼓励境内基金机构“走出去”，以股权投资、债务融资等方式支持中欧班列建设。

作为重要的基础建设工程，加之《规划》的贯彻执行，可以预见中央预算内投资对中欧班列国内段建设的支持力度将会加大。除财政措施外，吸引社会资本投入，鼓励铁路、地方、企业共同出资建设，共享投资收益，也是《规划》制定的初衷所在。