谭华

正安县以党建为引领， 与脱贫攻坚同步小康有机结合，形成扶贫开发工作强大合力，啃下脱贫攻坚“硬骨头”。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥着重要作用。

党的十八大对创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设作出重大部署；十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；十八届六中全会指出，我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。

近年来，正安县围绕“服务基层、服务群众、服务发展”的目标任务，针对如何发挥农村无职党员的积极作用进行了有益探索，2012年起在全县农村党员中推行“党群连心户”工程，形成“一三五七”服务模式，为8000多名农村无职党员设岗定位，有效破解了乡镇“撤区并村”后村级组织服务半径过大，农村无职党员履行宗旨职责发挥作用不好的问题。

“一三五七”服务群众

发挥无职党员作用

“一三五七”服务模式中的一即“一个”要求，通过“党群连心户”工程的建设，充分发挥农村无职党员的先锋模范作用、优秀党员的骨干带头作用、“党群连心户”的辐射带动作用，完善党员干部直接联系群众制度；三即支部核心、党员中心、党群连心“三心”原则；五即县、乡（镇）、村、组、户“五级”服务；七即“七员”职责，包括党的政策的“宣传员”、村容整治的“守护员”、干部工作的“监督员”、社情民意的“调查员”、社会动态的“信息员”、群众困难的“服务员”和矛盾纠纷的“调解员”。

“一三五七”服务模式充分运用无职党员的血缘、亲缘、业缘、地缘关系，为群众实行跨村、跨乡镇服务，打破了传统行政区域划分的局限，将服务前移到最前沿。

形成五级服务网络，让服务内容更有针对性、人性化，实现了党员服务无缝对接和全覆盖，打造无职无岗党员参政议事、调解矛盾、推动发展、创先争优的活动平台；打造“1+X”服务模式，1名无职无岗党员联系多名群众，达到党员带动、群众参与、共同发展的目的，充分激发无职党员服务群众的内在动力，让服务延伸到最前沿，为广大无职党员提供了干事的机会、出力的平台。

“党群连心户”工程实施以来，全县农村无职党员竞相带头创业，领办、创办发展各类生产合作组织70余个。其中，土坪镇党群连心户长郑世珍发展养殖产业带动3000余人就业。

开通“党群直通车”

打造党群连心升级版

近年来，越来越多的农村青壮年劳动力外出务工，农业副业化、农村空心化、农民涣散化“三化”趋势明显，留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”问题较为突出，农业生产缺劳力、农技推广缺人才、农村建设缺资金“三缺”现象显露。如何适应这“三个三”带来的新变化，正安县在实施“党群连心户”工程的基础上进一步拓展，着力打造“党群连心户工程升级版151‘党群直通车服务行动”，即落实“党员干部直接联系服务群众制度”要求，突出“党的声音‘直通车、社情民意‘直通车、产业发展‘直通车、纠纷调解‘直通车、 便民惠民‘直通车”五种形式，实现“干部多走一公里，让群众少走一公里，切实解决联系服务群众‘最后一公里问题”目标，以制度形式建立了干部直接联系和服务群众的常态化机制。

全县各科局结合自身职能职责，把党建工作与群众工作相结合，将服务延伸到村到组。县人民检察院设置“流动检察室”走村串寨宣传法律法规知识、帮助基层群众化解矛盾纠纷；县农牧局实施百名农技干部结对千户助农奔小康的“百千”工程等。

正安县委、县政府主要领导带队对“党群连心户”工程和151“党群直通车”服务行动进行督查、暗访，对问题突出工作不力的乡镇和单位及时通报问责，对4名干部给予纪律处分，对2个村党支部书记进行调整，对3个工作滞后的乡镇给予黄牌警告。

五年来，全县参与“党群连心户”工程的无职党员有8000多名，参加151“党群直通车”服务行动的党员、干部、團员等达9800多人，结对帮扶18071户，直接解决群众反映的各类问题13500多件，受益群众38.3万人。

党建引领

形成脱贫攻坚强大合力

正安县地处遵义市东北部，是渝南黔北经济文化的重要交汇区域，全县总面积2595平方公里，辖19个乡镇152个村（社区、居委会）65万人，是武陵山区域国家级扶贫开发重点县和全省13个发展困难县之一。

全面建成小康社会，难点在农村，关键在农民。正安县以党建为引领， 与脱贫攻坚同步小康有机结合，形成扶贫开发工作强大合力，啃下脱贫攻坚“硬骨头”。

在脱贫攻坚进程中，正安县按照“54321”结对帮扶机制（正县级干部帮扶5户，副县级干部帮扶4户，正科级干部帮扶3户，副科级干部帮扶2户，一般工作人员帮扶1户），全县所有单位干部参与挂帮工作，对当年计划脱贫的贫困户实现全覆盖，确保2018年贫困发生率下降到3%以下，2020年与全省全国同步小康。

注重精准识别精准施策，形成以茶叶、生态牲畜业为主导的产业格局，截至2016年8月底，已创建省级农业园区3个、市级农业园区5个、县级农业园区6个、乡镇级农业园区19个，覆盖贫困户8931户35992人。

同时，大力推进工业园区建设，通过吉他制造业、农特产品加工、电子信息产业等新型工业，解决贫困人口就业1600人，带动5000人脱贫。着力推进旅游扶贫，通过乡村旅游解决贫困人口就业1030人，带动3500人脱贫。

2016年实施易地扶贫搬迁3729户16364人，共涉及7个乡镇8个安置点。实现建档立卡贫困家庭学生应扶尽扶，17465户31887位农村低保对象低保金全部到位；实施特困医疗救助984人次，拨付医疗救助资金413.72万元。全县公益林面积达到153.84万亩，发放中央财政下达国家级公益林生态效益补偿基金1141.09万元、地方财政下达公益林生态效益补偿基金414.4万元；投资2490万元，实施新一轮退耕还林1.66万亩；投资770万元。实施人工造林899亩，封山育林2.346万亩。建制村硬化路已完成1670公里，在建1563公里，实施贫困自然村公路开工建设项目104.3公里，建成4G基站124个、低频率无线宽带发射基站846个，农村危房改造开工1842户，向贫困户发放小额农贷和“特惠贷”3.5亿元。

返乡农民工郑传玖回乡创办贵州神曲乐器制造有限公司，生产的吉他远销巴西、美国、日本等国家，年产值达1.5亿元，创税1500万元，实现利润8000余万元，解决农民就业500人，增加农民收入2100万元以上。

一连串的数字，是正安县贯彻“抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点”的结果，是开展“两学一做”的具体体现。如今的正安，党员队伍综合素质得到提升，管党治党要求得到落实，干部作风持续好转，社会秩序井然有序，政治生态向好发展。（作者单位：正安县委党校 责任编辑/哈文丽）