马 全 中

(韶关学院 政治与公共事务管理学院，广东 韶关 512005)

论非政府组织的兴起与公共性的扩散

马 全 中

(韶关学院 政治与公共事务管理学院，广东 韶关 512005)

新公共管理运动在非政府组织的兴起过程中起到重要的促进作用。一方面，西方福利国家危机使非政府组织吸引了更多的注意力；另一方面，新公共管理改革中的私有化改革使非政府组织具有公共性，从而导致了公共性的扩散。非政府组织的公共性不同于政府的公共性，非政府组织的社会公共性有助于公共行政从形式公共性转变为实质公共性。

非政府组织； 新公共管理； 公共性；社会公共性；公共服务

公共行政的本质在于它的公共性追求，正因为此，公共行政的发展史就是一部追求公共性的历史。但在如何追求公共性的问题上，不同学派及学者的观点各异，对于威尔逊、古德诺等西方公共行政的奠基者而言，公共行政的公共性实际上具体表现为它的效率追求，即公共行政的公共性在于它能高效地完成专门的任务。但是，公共行政的效率追求受到了弗雷德里克森等民主行政理论家的批评，弗雷德里克森认为，公共行政的目标和理论基础应该包括社会公平，即公共行政在高效率提供公共服务的同时更应该注重社会公平[1]。显然，民主行政理论的主张在一定程度上改变了公共行政效率中心主义的价值取向，使公共行政向它的公共性目标更近了一步。从表面上看，民主行政的理论主张与传统公共行政观点存在迥然的差异，但实际上二者本质上是相同的，它们的共同点在于均主张通过政府官僚制组织来实现公共行政的公共性。……