+ 雨菲（航天加工程技术研究院常务副院长）

北斗导航系统总设计师杨长风在近期《开讲啦》节目中说：“我们的‘两弹一星’元勋、中国‘卫星之父’孙家栋院士，为整个北斗呕心沥血。现在，8 8岁高龄的孙老仍然在为中国的北斗系统摇旗呐喊。孙老说过这么一句话，我记忆犹新：我们建设北斗，关键还是在用。只有用得更加普及、更加深入，才是赢家。”

一、北斗国际化的理念分解——“北斗国际化”实质是“产业国际化”

在讨论北斗国际化之前，需要先理清关于这个话题的一些概念。我们把这个词汇分成“北斗”和“国际化”两部分来解读。

首先，“北斗”是一个按照全球星座设计的系统，按照官方的说法：“北斗卫星导航系统是我国自主建设、独立运行，并与世界其他卫星导航系统兼容的全球卫星导航系统”。“与世界其他卫星导航系统兼容”的“全球卫星导航系统”，意味着北斗卫星在天上工作，它本就是一个国际化的系统。

其次，“国际化”的定义也可以查到：“在经济学中，国际化是企业有意识地追逐国际市场的行为体现。它既包括产品国际流动，也包括生产要素的国际流动。”

所以，北斗国际化的行为主体应当是不同类型、不同分工的企业。宽泛一些来说，“北斗国际化”就是北斗产业的国际化。

在今天的经济形态下，我们主张讨论北斗生态圈这个概念，而不是人们所习惯的北斗产业链。“生态圈”是一种以用户为中心来考察产业分工合作的概念，而“产业链”是以供应方为中心的。一字之差，有本质区别。

二、北斗产业国际化的焦点是中国企业界如何取得主导权

1、“北斗国际化”是个伪命题？

北斗是个全球星座，30颗中圆轨道卫星会把导航信号公平地投送到每一寸土地、每一片海洋上。中国企业可以用，外国企业也可以用。何况，外国人对北斗的兴趣是非常强烈的。

如果你常看美国《Inside GNSS》杂志，应该可以从这本杂志的报道中发现，外国人不仅仅对北斗感兴趣，他们对四大GNSS都有兴趣，甚至对印度和日本的区域导航系统也有很大的兴趣。天空中多一种公共资源，多更多的选择，对大家都是有好处的，有什么不好呢？

因此，即使从产业角度来说，讨论“北斗国际化”实际上是讨论中国企业界如何主导国际化的问题。

目前，之所以国外导航应用企业还没有大量推出兼容北斗的产品，相信只是暂时出于两个原因：首先是北斗系统的全球组网还没有完成，现在推出产品尚早；其次是北斗系统投入使用的时间还比较短，有关企业和研究机构需要更多时间来摸索和适应。一旦以上两个进程完成，国际导航产业界一定会设法充分利用北斗优秀的空间信号资源。

所以，无论“北斗国际化”还是“北斗产业国际化”都是伪命题，我们真正需要关注的是“由中国企业主导的国际化北斗产业”。但在下文中，为了尊重已经形成的语言习惯，还是用“北斗产业国际化”这个措辞。

2、北斗产业国际化的思维误区

最近几年，北斗业界在推动应用方面付出了很多努力，也取得了不少成绩，拿出了一些可以投入业务运行的系统。在某种程度上，可以认为北斗是中国卫星应用产业当中，商业化水平最高、成绩也最好的一个领域。这为中国企业走向国际、主导全球北斗应用打下了很好的基础。然而面临的问题是，这些企业在离开了自身熟悉的国内市场，离开了长期建立起来的朋友圈子和人脉，面对陌生的国际市场时，不少企业和企业家出现了一些思维上的误区。

误区一：“GPS已经垄断了国际市场”

GPS是不收费的，因此也不存在商业意义上的垄断。之所以GPS成为全球导航定位和位置服务产业的基础，是因为在很长的时间里，开发商、集成商、服务商、用户没有其它的选择。在四大GNSS里，北斗和伽利略尚未开通全球服务，GLONASS曾经有一段时间濒临崩溃，只有GPS能用、好用。如果大家不用GPS，也就没有什么导航产业了。

当然，美国一度打算垄断天基导航能力，对伽利略系统严厉打压。但是随着对GPS应用的不断摸索，美国已经放弃了这种思路。现如今，至少在民用领域，美国也在支持系统间的兼容互操作。正如前文所述，国际导航界对北斗是期待的。

所以，对所谓“GPS垄断”问题的解读是否应如此表述与思考：已经采用了GPS应用系统的用户，如何争取他们转向兼容北斗的应用系统？当用户打算更换应用系统的时候，中国企业将如何把他们的订单争取到自己手上？

误区二：“国家应当支持北斗走出去”

国家一直在用各种途径支持北斗产业走出去。包括与巴基斯坦、泰国等国家签订各种协议，开设北斗导航增强连续运行基准站等等。但国际市场不是国内政府采购，国家有关部门只能起到牵线搭桥的作用。真正想要争取合同、主导产业，还是要按商业规律办事。同时，这也考量着企业的综合实力，如资金实力、国际人才储备、是否具备国际视野、是否熟知国际法规及市场策略是否恰当等。

3、技术水平是制约北斗产业国际化的主要问题吗？

上世纪90年代，GPS产业开始形成的时候，无论产品还是服务的技术水平都比较低，远远比不上今天的北斗应用。但是，国内外有关企业还是抓住机会，实施了产品开发和应用开发，建立了一些基于GPS的商业模式，把产品推广到了全世界。

今天的北斗应用，在各个技术领域都取得了突破，包括芯片、模块、整机和业务系统，达到了相当不错的技术水平，在很多方面已经可以和GPS应用系统相提并论。所以，技术水平绝不是制约北斗国际化的主要问题。

那么，真正的问题在哪？答案是：企业文化与商业模式。

三、北斗产业国际化的思维突破

1、从信息基础设施的角度才能理解北斗的国际意义

如果您是一家北斗相关企业的负责人，可以问一下自己，是想做企业、成为企业家，并最终领跑行业；还是想成为只擅长卖产品的销售员？如果北斗产业界人士真要做出一番大成就，首先就要成为那个创造市场、引导消费、领跑行业的企业家。具备这样全局观的企业与企业家，首先是很注重企业文化和商业模式的。

北斗产业国际化的企业文化到底是什么？是挂在墙上的标语和口号？是组建公关小组、项目小组，紧盯眼前的项目？是伸手要补贴来充业绩？显然都不是。企业文化的核心，是产业整体发展的责任与使命感。

北斗产业国际化的商业模式又应当如何设计和建立呢？北斗是一种天基信息基础设施，用来提供全球范围内的时间和空间基准，商业模式的搭建也必须围绕这一点开展。谁需要这样的基础设施？具体需要什么样的产品和服务？围绕这些需求，除了建立销售队伍卖产品外，还可以怎么做，会取得比较快的成长？······这是“走出去”之前，北斗产业界必须思考并在进行深度调研后解决的问题。

很多时候，外国客户看起来应该是需要北斗服务的，但业务开展还是很困难。那么就应该坐下来思考为什么。并且，要完全站在不同国家、不同市场、面对不同用户的层面来提出问题并进行思考和真正研究。比如，在很多欠发达国家，人们习惯于社会基础设施匮乏的生活，连高等级公路都不能普及，我们去讨论车辆导航，是不是有点超前？在电信网络只能保证基本电话服务的市场，谈基于位置的服务，是不是也有点空中楼阁？遇到这样的情况，该怎么解决？……所以在完全商业化的市场模式下，走出去的企业，不能再是有什么卖什么，更不能是伸手要各种补贴的模式了。

那北斗产业，到底可以怎么做？

此时不妨回忆一下“鲁人织屦卖履”的故事：

鲁国有一个人擅长打麻鞋，妻子擅长织白绸。两口子想搬到越国去。

有人对他说："你到越国去必定会变穷。"

鲁国人问："为什么呢?"

此人回答说："麻鞋是穿来走路的，但是越国人习惯于赤脚走路;帽子是给人戴的，但是越国人喜欢披散着头发，不戴帽子。以你们的专长，跑到用不着你们的国家去，要想不走投无路，怎么能办到呢?"

鲁国人反问道："到了不用我们专长的地方，我们可以引导他们穿鞋戴帽，随着用途的不断推广，我们怎么会受穷呢?"

这其中的道理就是消费引导，市场引导。鲁国人如果让越国人感觉到穿鞋戴帽是一种时尚，是一种讲究，是富有的体现，是身份的象征······对应满足不同内心诉求的用户，让他们对号入座，不就产生市场了吗？

现代社会的各种基础设施是一个相辅相成的体系，而且很多都已经很完善，卫星导航是其中之一。只有当需求和市场培育起来之后，包括北斗在内的卫星导航系统才能找到自己发挥的空间。

2、消费引导和市场开拓：为走出去的行业提供支持和服务

前段时间电影《战狼2》热播。这部电影也向人们揭示了这样的事实，中资企业和中国劳务人员早已经走向了世界，不但进入发达国家，也广泛分布到非洲等不发达国家和地区。非洲缺乏各种各样的基础设施，除了缺乏公路、铁路、宽带网络，也缺乏时间和空间基准服务。在国外搞工程和测绘的人们在国内时，习惯了享受各种基础设施的服务，包括公路、高铁、民航、航运、光纤、4G，还有医疗救护和外卖、快递等。在相当多的不发达国家，尤其是非洲，他们享受不到这些服务。这就是北斗产业走向国际的重要机会。和相关行业、相关企业合作，实现业务融合，让这些出国务工人员用上基于北斗的产品和服务。

3、跳出“国内”、“国外”的思路来布局“北斗+”

北斗是全球运行的星座，因此当我们讨论北斗的时候，应当跳出“国内”、“国际”的思维定式来考虑战略布局。

北斗系统是为全球运行设计的，北斗产品和服务是为全世界的市场而设计的，如北斗接收机，在世界各地都能使用；北斗不但要和地面的基础设施融合，还要在天基信息基础设施之间实现融合，与遥感卫星系统、通信卫星系统融合，搭建起一个全球化天基信息服务体系，把中国国内市场、中资企业国际市场、世界市场通盘考虑。从起点上就实现国际化布局，这是北斗产业国际化取得成功的健全思路和保障之一。

而为中资企业服务，是国际化的突破口。许多中资公司在国外承担基础建设工作，让北斗融入他们的建设工程，融入勘探、施工、运营、维护，乃至于融入施工人员的海外生活，同样也是国际化的具体举措。这些中资企业要大量雇佣当地青年参加建设工作，中国人的生活方式和工作方式，已经深刻地影响了非洲青年。让北斗随着基础设施的建设与运营，逐步融入非洲人的生活，这正是鲁人卖履的思路。

四、以“北斗+”带动产业国际化之路

1、在国际化方面一定要积极主动，不怕风险，甚至不怕冲突

当讨论“卫星”这个词汇的时候，就必然要具备全球视野。北斗的国际化是不以人的意志为转移的，哪怕不主动走向国际化，国际化也会来敲我们的大门，以不同的形式及需求。例如欧洲一直在抱怨北斗系统频率与伽利略系统有重叠，尽管中国已经为避免相互干扰做了很多工作，但欧洲方面还是不放过这个话题。

所以，北斗产业在国际化方面一定要积极主动，不要怕风险，甚至不要怕冲突。商场如战场，必要的时候，必须具备足够的主动出击甚至是进攻意识，毕竟市场是不会自己落进口袋中的。

航天活动是全球性的，所以航天产业最终一定是国际化的。产业发展有先有后，北斗一定是中国航天产业国际化的先驱。也许会有人说，我国的航天已经走出国门了，很早就在承揽国际发射服务，已经实现了整星出口，在国外建立了遥感卫星地面站，也在国际市场上从事通信卫星的转发器出租业务......北斗产业是后来者。

然而，上面这些业务都不是针对最终用户群体的，至少不是直接为消费者提供服务的。北斗不一样：北斗产品、北斗服务一定是直接服务到最终用户的。也就是说，北斗会在航天产业里，第一个形成完整的、国际化的产业生态圈。原因有两个：第一是北斗信号免费，对于用户终端和应用系统来说，空间段资源是免费的，相比于遥感和通信广播，这就是巨大的优势；第二，北斗管理部门和产业管理部门在北斗应用方面已经做了很多激励、推动工作，产业界的成绩也很突出，如今北斗产品、北斗服务已经完全可以做到自主供应，这比起卫星通信产业来，要强得多。

据《2016年度中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》统计，2016年我国卫星导航与位置服务产业总体产值达到2118亿元，较2015年增长22.06%。其中，包括与卫星导航技术直接相关的芯片、器件、算法、软件、导航数据、终端设备在内的产业核心值达到808亿元，北斗对产业核心产值的贡献率已达到70%。

所以，北斗产业完全有能力也有希望率先实现国际化，并带动整个航天产业的国际化。

这里再深入讨论一下“北斗+”的含义。这个概念是指把北斗系统提供的位置和时间信息融入现有体系，或者集成到正在规划设计的某种未来产品和服务当中，成为一个必备成分，也就是说推动北斗成为国民经济和社会生活信息化的组成要素。人类活动的一切内容都与时间和位置信息息息相关，因此，“北斗+”将是一种无处不在、无处不用的信息化概念。

2、设想一个中国产业界主导的全球天基信息服务体系

进一步，我们来设想一个由中国产业界主导的全球天基信息服务体系。在非洲，中资企业需要遥感信息来支持决策，需要宽带通信来保证商务，需要导航定位服务来实施物流和测绘，需要气象预报来安排每天的行程；而在非劳务人员和外派干部需要宽带通信来接入社交媒体，和亲友保持联系；中国军队在非洲实施反恐维和行动需要航天情报信息的支持。所有这些，都不能指望非洲当地的基础设施，能够发挥作用的，只能是各种应用卫星。

长期以来，业界一直在强调中国是如何适合于发展卫星应用。所提出的理由在非洲同样是存在并且成立的：地域辽阔、人口众多、老少边穷地区难以建设地面网络……

如果把目光放得更远，在中亚、东南亚、南亚、南美洲，这些情况也或多或少存在着。那么，一个由中国产业界主导的全球天基信息服务体系，是可以发挥巨大作用的。北斗将是这个体系的支柱之一。如果这样的体系建立起来，北斗的国际化就是一个只需要讨论如何进一步做大做强，并且进一步完善全球商业模式，打造巨无霸企业的问题了。

3、案例分析：“北斗＋”和“航天＋”如何为中资矿业企业提供支撑？

中国如今是世界第一大制造业国家，而制造业需要矿业作为支撑。矿业提供了发电用的煤炭，也提供了作为工业原料的各种矿石。所以，中国庞大的制造业背后，是庞大矿业的鼎力支持。中国虽然地大物博，但制造业发达起来以后，人们发现本国的矿产其实不够用，一定要走出去，利用全世界的矿产资源，甚至包括中国最不缺的煤炭。这是因为国外一些煤矿埋藏浅、开发更容易，而且这些外国煤矿所在地人口稀少，开采活动对人居的影响更低。

北斗可以对矿业开采利用的全过程实现支撑。首先是在勘探阶段，无论对于测绘，还是勘探期间的人员和车辆导航、数据采集，都需要北斗提供精确的位置信息。在开采阶段，国内的矿业公司总部需要对地球另外一面的煤矿进行资产跟踪管理，无论工作人员，还是设备、管道、电网、现场车辆，都需要靠北斗来确定位置。还需要北斗来进行地质监测，防范地质灾害。煤炭一般要靠海运送回国内，那么对于航船的监控，自然也是北斗发挥作用的领域。

如果开采的是金属矿，那么可能要在当地进行选矿，然后把精矿粉运回国内。资产管理和运输监控的要求将更复杂一些。

北斗能够为矿业公司提供全球一致的时间基准和空间基准。矿业公司总部可以在同一张地图上监控世界各地的矿山运营、矿石运输，还可以把下游分公司的运营纳入其中，包括电厂、煤化工企业、精炼厂等等。这样一来，矿业公司本身的运行方式和管理理念都要发生相应的变化，建立一个24小时滚动式管理体系，推动矿业公司更快地成为真正意义上的全球企业。这些完全是可以规划并实现的目标。

4、管理部门在北斗产业国际化中的作用聚焦：管星座，不要管企业。

中国的管理部门为北斗产业国际化做了不少积极工作和艰苦努力。最大的贡献就是建立并且运营了可用、好用的北斗星座，并且正在按计划向全球星座扩展。这是北斗产业得以开展的基础。

至于企业，管理部门不应当干预，应该让他们凭本事去闯荡世界。而且，国家对于企业是有相关管理机构的，企业的日常运行有工商、税务、环保这样的部门负责；进出口业务有商务部相关部门负责；如果遇到法律问题，有公检法部门负责；企业投融资，可以通过各种金融机构来完成。北斗管理部门并不需要为企业的运营投入资源和精力。

在北斗产业国际化的进程中，北斗管理部门有三件事情可以聚焦去考虑如何管得更好：

首先是星座，业界都在翘首期盼2020年前后全球星座业务开通；

其次是某些重点国家的增强系统，这不是企业能做到的，必须是管理部门以国家名义和对方开展合作，才能建立起来；

最后是日常运营中管理好北斗信号，保证信号的完好性、可用性。

这三件事情是国际化的基础。有了好的基础，相信北斗业界一定会把国际化工作做好，让北斗像高铁一样，成为中国制造业在世界的新名片。