闫玉

【摘要】我国自2012年起，对事业单位及高校财务制度与会计制度进行了较为密集的明确与修订，提出了较高的要求。在此背景下，高校按照国家财政部和教育部要求，不断落实责任、强化自觉，以政策为准绳、以制度为依据，提升财务工作整体水平，实现财务工作的规范化、科学化、精细化，努力开创全院财务工作新局面，有效促进了更高层次高等学校的建设。与此同时，高校财务管理仍然存在一些不尽如人意的地方，需不断改进与完善。本文在概述国家对高校制定下发财务相关规章制度的基础上，剖析了当前高校财务管理存在的主要问题，并提出了具体改进措施。

【关键词】高校 财务管理 问题 改进

高等学校肩负着为国家培养人才、钻研科研、提升国家软实力的重任，也是我国实施改革、加快发展的重点。财务管理是高校管理的基础环节，财务预算、内部控制、财务会计都是高校财务管理的重要内容。基于此，加强理想信念教育，强化责任担当和作风建设，提高干部履行岗位职责、推动教育事业创新发展的能力，是高校健康发展的基础。提高财务管理工作，积极适应新常态，继续规范各方面工作，严格执行财务规章制度，全员参与，更多地理解和支持财务工作，共同做好财务工作，是高校加强财务管理工作的重要基础。

一、高校财务相关规章制度概述

2012年至2014年，财政部密集出台修订事业单位，特别是高等学校财务制度与会计制度。2012年2月7日，财政部下发事业单位财务规则，旨在进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，自2012年4月1日起施行。2012年12月19日，财政部会同教育部修订了高等学校财务制度，进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，自2013年1月1日起施行。2013年12月30日，为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，进一步规范高等学校的会计核算，提高会计信息质量，财政部对高等学校会计制度（试行）进行修订，并印发高等学校会计制度，自2014年1月1日起施行。经过近年来的发展，高等学校财务管理水平大幅提升，在全面预算、财务管理、内部控制等方面都得到了长足的发展，这与国家相关部委对高等学校的指导直接相关。财务管理水平的提升，有效促进了高校管理水平的提升，保障了高校改革持续发力，取得了较大的进展。

二、高校财务管理存在的主要问题

（一）财务认识与政策把握有待进一步加强

高等学校的财务工作相对简单，财务人员长期以来从事较为简单的会计管理工作，使得财务人员对高校财务管理的认识停留在较为基础的层面，往往习惯于简单会计处理，满足于会计基础核算，而对高校财务管理的认识相对较低。同时，高校财务人员的工作原因，较少与科研、管理等工作接触，没有认识到其管理能够产生的巨大作用。加之对国家、部门对财务管理的最新政策制度学习较少，有时存在执行严重落后于规章制度的情况，使得财务人员对财务政策和规定不熟悉、不精通，导致高校财务管理水平难以提升。

（二）财务统筹管理能力有待进一步提升

由于财务人员在高校中的定位相对较低，其所下发制度的执行程度相对较低，也使得财务人员的统筹协调能力有很大的提升空间。同时，财务人员对其所执行的制度缺乏与实际结合，制度常年不变，有的已经严重与国家规定不适应，也不适应于高校的实际情况，使得财务制度的有效性大打折扣。财务制度是财务人员据以实施管理的基础，制度的宣贯、执行不到位、不严格，不仅削弱了财务部门的地位，也使得财务制度成为一纸空文。

（三）财务管理机制有待进一步建立与完善

财务管理的提升需要建立一套完善的财务管理机制，贯穿于高校全体员工共同实施与加强，已发挥预期效果。然而，现实中，有的高校财务管理机制不成体系，内部控制往往不知从何做起，在内部环境、风险评估、控制措施、沟通交流、监督检查等方面都存在较为薄弱的流程与环节，直接影响财务管理的效率与质量，这在很大程度上，使得高校财务管理水平的提升困难重重。如在预算环节，应该将预算编制精细化、具体化、科学化，在预算执行过程中做好执行监督，将预算的执行结果与预算目标相比较，将预算执行偏差控制在一个合理的、可调节的范围内。而现实中预算只是一个计算的过程，而没有在事中和事后加强分析，没有对预算应产生的效果加以评估，财务管理出现缺位现象。

三、高校财务管理改进措施

（一）持续提高对财务管理的认识

把握形势，认真学习国家、省有关高校财务工作的新政策新要求，转变观念，加强管理，提升高校财务管理的规范化、制度化、科学化水平；财务管理是一项服务工作，计划财务处将继续以师生为本，进一步优化办事流程、提高工作效率，努力打造团结拼搏、负重奋进、敬业奉献、追求卓越的财务品牌，服好务、理好财，为高校的更好更快发展提供有力保障。

（二）加强政策学习与相关制度建立

建立《财务管理办法（试行）》、《经费支出管理细则及操作流程（试行）》、《预算外收入管理办法（试行）》及《采购管理办法（试行）》等基本财务管理制度，既与国家大政方针和财经纪律相适应，也是对国家制度基本要求的有益补充，精简程序，具有很强的操作性，同时规范高校政府采购行为，加强了财政支出管理，为高校的财务及采购活动提供制度保障，促进相关工作更加规范、高效、合理。加强学习，勤于实践，不断提高思想政治修养，强化财会法治观念，加强职业道德建设，提高理财能力。

（三）加强财务管理宣贯与监督管理

就财务报账流程、报销凭单填写、财务报销注意事项等全院各部门反映的财务工作热点、普遍问题作了细致、全面的解答，并对高校印发的财务制度文件进行解读。严守纪律，争當表率，珍惜培训机会，端正学习态度，努力实现提升能力、解决问题、推动工作的培训效果。内部审计要强化问责制，加强对重大科研项目负责人的考评，形成对其经费使用情况的跟踪，提高内部审计的执行力和公信力并形成良性循环。因内部审计部门的失职造成的经济后果要其承担连带责任，全方位调动高校内部审计部门发挥其职能作用。

（四）加强宏观层面对高校财务管理的自主性

改革预算拨款制度。实施预算分类保障，调整、归并、整合专项，优化资金分配，提高因素分配法占比。实施部门集中采购。高校自主采购项目资金额度适度加大，降低平均采购耗时。优化科研经费管理。出台科研经费管理办法，高校科研成果转让、奖励等经费不计入绩效工资总量，提高人力资源费占比，有效提高科研人员积极性。实施清单管理。列出高校财务支出重点事项和财务行为负面清单，符合使用方向的事项均可实施。