【摘要】需求是消费行为，供给则是生产行为，需求往往与政府政策相关连，供给则与制度关系密切。中共十八大报告中将新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化并列起来。十八大报告强调：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，城镇化和农业现代化相互协调，促进四者同步发展。因此，在这个大背景下，从推进新型城镇化的视角认识供给侧结构性改革尤为重要，并着力于以下几点：科学规划城市群布局；增强中小城市和小城镇公共服务整体上升；加大产业发展、吸纳就业、人口集聚功能；加快户籍制度改革进程；有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务，使其常住人口实现根本性的全覆盖。

【关键词】供给侧 人口战略 着力点 土地改革制度

一、必要性

从国际环境看，近年来，国际金融危机带来国际市场需求不断减少，以及西方国家去杠杆等，给我国产品出口带来了诸多不好的影响。2008年金融危机爆发之前，我国出口增速维持在20%以上，甚至有不少年份高于30%。2015年前10个月，出口增速为-2.5%。出口形势的持续低迷状态，让我们认识到要想取得长期高速的发展，就不能再依赖出口，必须把眼光更多地放在国内的供给侧结构性改革上；从国内看，长期依靠高投资拉动经济增长的发展模式也处于瓶颈期，投资所能获取的利润越来越少。同时，受到地方债务风险加大的影响，国内投资的增长幅度也也早已经大不如从前。2008年社会消费品零售总额增长22.7%，2015年前10个月，增速降为10.6%；总的来说，出口、投资、消费这“三驾马车”已不能有效的拉动经济增长。因此，必须更多的从供给侧寻找经济增长的活力和动力，提升供给主体获得财富的能力，调动其积极性和创造性，才能大幅度提高全要素生产率，从而促进社会经济的增长。

二、我国供给侧存在的问题

第一，我国的供给体系总体上处于外向状态，现在不仅是对外的需求减少了，有些产品也过剩严重，逐渐转型到扩大内需是一个主要的方向，但也需要经历一个漫长又痛苦的过程。第二，过去是的供给体系主要是面向低收入人群，没能够跟上国内的中等收入人群。普遍人认为，同样的产品，从国外运进来质量就会好一些，而放到国内就成了“次品”，这就迫使很多收入中等的人跑出国买“中国造”，最终导致一系列问题。第三，过去供给体系虽然能承受大量的消费，但却无法满足多样化、个性化的消费水平，大量化的生产可以做到，但结构上却存在着品种、规格、安全性等需求无法被满足的现象，最终导致大量的消费流向了国外。第四，有些产业，产能已经发展到了数量上的最高点，也就是说，无论价格怎么降，产品无法被销售出去，再怎么扩大投资量，需求也很难消化现有的产能。第五， 我国目前的供给体系，总体上处于中低端产品大量过剩，高端产品无法生产的状态。传统产业产能过剩，同时存在着结构性的有效供给不足，比如说钢结构生产我们严重过剩了，但超高层用的高端钢结构产品我们还是不能生产或者说是生产出来的产品质量太差。第六，也是最重要的一点，大部分企业在生产过程中，经营成本在不断提高但利润却跟不上，有些方面的成本，不仅大大的高于中等收入国家的水平，甚至比美国、日本这些高收入国家的水平齐平，国民的收入还未达到高收入国家的水平，但生产经营成本却超过了高收入国家的水平。这样带来的后果是，一方面产能严重过剩，产品堆积，销售不了，另一方面成本不断提高，大大的削弱了企业获得利润的能力，所以说对供给侧影响最大的因素是高成本。

三、供给侧结构性改革的着力点

一是加快培育出新主体。创业者、企业、投资者、政府管理者等主体素质是否能够提高，会极大地影响其积极性和创造性的发挥水平。近几年，进城农民服务并贡献于城市发展建设，社会保障供给不足逐渐转为社会保障不足和就业岗位供给不足，没有就业资格、就业收入少、生活消费支出庞大更让农民工苦不堪言。在这种情况下，非常容易造成城镇发展建设的低质量和乡村的凋敝、土地的荒芜，以致农业现代化受阻的两头受损。因此，必须加快推进新型城镇化，让进城农民成为社会主体，加强供给侧改革的力度。

二是应立即着手对人口政策进行较大幅度的调整，从控制人口总量转为制定优化人口资源的战略。首先要解决劳动力过剩和人口基数庞大的问题，优化人口结构，提高人口素质，提高劳动力就业率。五中全会中明确宣布人口政策进一步调整，在“单独两孩”政策的基础上又进一步推到“放开两孩”。这方面的思路，应该是将“针对体制内人群的人口控制”过渡到“以整个社会全面优生提高人口质量为核心的人口战略”，以此来进一步改写“以教育和提升创新能力为核心”的人口资本战略。

三是加大老城区和旧住宅区改造、重建力度。当前社会中，建筑所用的材料价格不是很高，劳动力价格也处于较低水平，因此可以较少投入加大旧工业区、老社区、旧住宅的改建等，促进城区土地的有效利用，更好的对城市的布局进行合理规划，市民生活条件得以改善，实现城市化转型升级之“进”，以急“需”拉动优“供”，避免我们在城市化的过程中陷入停滞的窘境。

四是积极审慎地推动土地制度改革。我们特别看重，促进农村集体土地流转等这些必要改革措施实施之后，有可能借鉴改革开放时深圳特区的经验，最后对接到远景上以此为榜样，学习并采纳宝贵的经验和方法。深圳特区的经验不能草率、笼统、简单的在别的地区进行片面的照搬，我们要把土地作为一个极为重要、相当关键的生产要素，并且确立一个长远目标，对接到一个真正符合中国特色社会主义市场经济平稳发展运行的状态上。

五是微观政策要活，要净化当前市场并激发企业发展的活力和消费者的消费能力。为企业服务的工作要做好，政策上要营造出宽松的的市场环境，鼓励和支持各种所有制企业进行发展不断创新，维护各种企业的知识产权和合法权益，让企业对未来发展充满自信，改善市场合理发展的状态。以企业的改造、产业的优化、产品的更新、优质资源的创新，缓解微观经济经营困境、消化企业过剩产能和承載优质资源要素投入以有效拉动社会就业。要为商品营造出一种自由流动、平等交换的市场环境，打破市场壁垒和地方保护的恶劣状态。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费总需求。

参考文献

[1]中央经济工作会议在北京举行[N].人民日报，2015-12-22.

作者简介：伍茜溪（1968-），女，汉族，云南楚雄人，楚雄师范学院，副教授，管理学硕士，研究方向：区域经济学，企业管理。