赵丽丽

内容摘要：流通业是现代城市化发展的新的经济增长点，特别是现在城市化正处于转型升级的发展时段。流通业不仅是影响我国居民生活水平和城市化发展的主要因素，它还是我国国民经济发展过程中的先导产业。流通业的发展对我国经济发展有极大的推动作用，它可以促进我国城镇化建设的快速发展，流通业的快速兴起解决了我国第一个重要难题—就业率低下的问题，因其需要大量的人力，可以提升我国的整体就业水平，并且它还与我国的第一产业、第二产业以及第三产业都有很大的联系。本文主要通过介绍现代流通业与新型城镇化之间的联系与它们之间的发展情况，发现它们之间的互动发展是实现城乡一体化与经济可持续发展的重要途径。

关键词：现代流通业 新型城镇化 竞争力

我国经济近年来发展迅速的一个很关键的因素是我国对于城镇化建设的重视。21世纪以来，党中央国务院根据我国目前社会经济发展的情况，有针对性地提出我国要发展新型城镇化建设的发展战略方针。新型城镇化建设是我国经济增长保持稳定的一個重要方面，是我国提升城市化效率的新路径，是我国优化城镇结构的新突破，是解决粗放型经济发展下各类矛盾的一个方式，是实现我国全面建设小康社会的一个重要战略方针，是实现我国经济转型的重要载体。流通业是影响我国居民生活水平和城市化发展的主要因素，是我国国民经济发展过程中的先导产业。流通业的发展对我国经济发展有很大的推动作用，其可以促进我国城镇化建设的快速发展，因流通业的发展需要大量的人力，解决了我国第一个重要难题—就业率低下的问题，提升了我国的整体就业水平，并且还与我国的第一产业、第二产业、以及第三产业都有很大的联系。

流通业对新型城镇化的影响

第一，流通业发展的状况对我国新型城镇化的建设起着决定性的作用，流通业发展的好坏、快慢将直接决定着我国新型城镇化建设成果的好坏，同时还影响着城镇化建设的空间状况。流通业可以解决我国大部分人的就业难的问题，因为它需要大量的人才。我国在改革开放之后的经济发展表明，流通业对我国的经济发展产生重要的影响，其不仅能够提高我国的整体就业水平，还对全面提升我国的生产率要素有重大的贡献。自从我国改革开放以来，经济发展迅速，我国的商贸流通业也迅速崛起，从事这方面工作的人员越来越多，新型城镇化的崛起促使城镇流通业也有了很好的发展。一方面，可以改善农民生活水平，进一步推进城镇的繁荣；另一方面，农民向城镇化方向转移，加快了城镇与农村的融合发展，为新型城镇化创造了更多的空间，农民聚集地向城镇化方向转移使农村土地节约出来，这些优质土地若得到很好的利用，可以提升社会的生产率。

第二，新型城镇化产业支撑发展的强与弱，其中一个最主要的决定因素是流通业发展的好坏与快慢。城镇化的产业支撑是城镇化生命力是否旺盛的一个决定性因素，并且城镇中第一产业和第二产业的发展也离不开流通业，流通业发展可以使人口聚集到某一个地方，从而可以增加这个地方的商品销售额，从而实现第一产业、第二产业、第三产业的协调发展，因此新型城镇化的产业支撑有了保障。另外，城镇化发展还可以提高城镇的财政收入，增加城镇居民的就业情况，提高城镇的综合能力与承载力。

第三，新型城镇化的发展进程与速度的一个决定性因素是流通业发展的好坏与快慢，流通业的发展牵动着我国经济增长，并且还有助于促进我国产业的转型升级。流通业在我国的经济增长和我国城镇化的转型升级中发挥着至关重要的作用，现代社会已经是商品流通的时代，经济发展的快慢、好坏的关键是国家是否能卖出去商品，而不是国家是否能制造出品质优越的产品。商品卖得多，相应地国家的收入就会增加，经济就会增长。这可以从两个方面来看：从消费的方面来看，消费只有通过流通才能发挥作用，消费的多少直接决定生产的数量，流通方式的变化、流通效率的高低直接影响到消费的高低；从投资的情况上看，在城镇人口集聚和市场比较繁华的地方，可以扩大这些地方的商贸流通基础性设施的建设，不仅可以扩大城镇化建设中基础设施的完善程度，还可以很好地发展商贸流通业，一举两得。综上分析，可以看出消费和投资两方面在商贸流通中的发展状况都对城镇化建设发展有很大的影响。

第四，城镇化建设中对社会服务体系的完善情况，其中一个决定性因素也是流通业发展的好与坏、快与慢。并且，城镇流通业的发展也对城镇周边的农村有很大的影响，换言之，商贸流通业的社会保障功能比较强。流通业是城镇化发展的基础性产业，也是城镇化的先导产业，流通业关系到城镇居民的吃穿住行等基本生活需求，因此任何一个城镇都需要发展流通业。城镇化的快速发展，需要依靠商贸流通业的发展，它的发展可以为城镇化的发展提供新的力量。实现这个目标的必要前提是要发挥好商贸流通业的基础性和先导性的产业功能，除此之外，还要努力完善商贸流通业的公共服务体系，可以通过设置有创新性的政策措施，通过宏观政策及微观政策的结合，强力支持新型城镇化的建设。

新型城镇化环境下我国商贸流通业发展中存在的问题

新一轮的经济正在快速发展，但国民对新一轮经济发展在全国经济发展中的地位和作用还没有统一的认识。城镇与乡村，不同区域之间的差别很大，而且它们之间还存在很多的矛盾与问题，这些问题与矛盾都有待解决。要想实现流通业在城镇的快速发展，一个很关键的因素就是要实现两者的良性互动，而且还要实现流通业发展和城镇化发展同步化。

（一）城乡区域间商贸流通资源配置不合理

新型城镇化的建设要有自己的特点，要做到城乡一体化、统筹化、城乡之间和谐、共同发展，包括大、中、小三个层次的城市以及乡村之间的协调发展，相互促进，共同成长。这就要求城市与城镇、乡村之间要在商贸流通的资源配置方面做到很好的沟通与衔接。截止目前，我国新型城镇化仍然存在很多问题，比较普遍的是：在城市与乡村之间，城市的商贸流通业相对来说发展得比较好且较繁荣，设施也比乡村的先进，而在县级以下的农村和乡镇，商贸流通发展缓慢，基础设施也比较落后。不同区域之间的问题是：浙北、浙中还有沿海地区，这些地方拥有相对比较专业的商贸流通市场，而在浙南、浙西这些地方，设施及市场就相对比较落后。造成这种现状的一个重要原因是政府对其缺乏有效的指导和规划，这种南北、中西严重不平衡的结构性矛盾，对城镇化最直接的影响是造成建设的重复和资源的浪费，因为资源主要集中在发达地区。还有一个原因就是不同地区往往只考虑自己的利益，地区与地区间缺乏协商与沟通，这样将会更加浪费和占用城镇的空间与资源。

（二）中小城镇信息化的条件配备尚不成熟

就现在而言，还缺乏为新型城镇化发展提供基石的力量。商贸流通信息化程度还处在一个非常低端的水平，这一点从很多个方面都可以看出：其一，专业化的力量不够强大，高科技含量太少；其二，组织化程度有待完善，能够起模范作用的优秀企业较少，中小企业仍然占据半壁江山，规模小、组织散乱、力量不够强大和集中化程度低是很多企业都存在的问题。其三，对于建立连锁网络的管理方式尚不熟悉，对于如何建立“运作畅通无阻的连锁经营的一体化”方面还存在不足，对发展配送定制等高附加值的产业不够重视。上述原因的综合结果就是农村商贸流通业无法与城镇化的发展和推进实现同步和协调。新型城镇化的发展要想由生产向流通转变，由工业向服务业转变，就要加大对农村商贸流通业的开发和挖掘的力度。

（三）流通效率提升较慢

流通业的兴盛是衡量一个城市发展是否繁荣的重要标准，流通业的发展也可以為新型城镇化的发展提供有力的支持。但是城镇流通效率的提高必须要由城镇和农村的消费市场来带动。长期以来，小城镇和农村的市场的作用并没有真正发挥出来。虽然政府推行家电和汽车下乡等很多优惠政策，但是由于农村商贸存在自然条件的约束，推行的结果并不如人意。除了家电和汽车下乡，最近浙江中心镇提出了美丽乡村活动，县城和小城镇的经济被迅速拉动，使得附近的企业纷纷向县城投资和生产，以较快的速度实现了产业转移，带动了农村商贸流通的发展。此时就更需要流通业的快速发展，带动整体向城镇化转型，遵循产业转移的规律实现其发展，为实体经济的发展贡献一份力。

（四）新型城镇化人力资源与乡村商贸流通专业人才稀缺

这个现状表现了我国小城镇发展内在实力的薄弱，中心城镇人才聚集，而周边小城镇的农村的人才不足，两者不匹配会引发矛盾。就新型城镇化的发展来说，能够实行建设工程监理等专业化的工程人才十分稀缺。使城镇化的快速推进和商贸流通业的发展无法实现协调，城镇化的快速推动和商贸流通业的发展并没有实现良好的互动关系。为了应对这个现状，必须要加大力度培育能够监管商贸流通和新型城镇化的综合型的人才，在地区性的竞争中培养强大的人力资源后盾作为支撑，促进城镇化和商贸流通的双向发展。

建设新型城镇化的政策性建议

高举邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观的伟大旗帜，把十八大精神落实到一点一滴的细节中，以增加消费需求和新型城镇化为两条干线，把转变流通推进方式作为主要任务，加强科技、项目、政策、平台、法规五个方面的建设，重新设计城乡之间流通布局，加大力度建设综合服务，努力建成一个新型城镇化职能健全并且具有高科技含量的良好的流通生态，加快城镇化由生产向流通转型，由投资向消费转型，由工业向服务业转型，让具有高科技含量的新型商贸流通成为增强城镇化凝聚力和辐射力的核心手段，使其成为能够推动与国际接轨的现代化市场经济发展的有效工具，成为推动城镇化、工业化、信息化和农业现代化发展的不可或缺的有生力量。

流通业应该在城镇化发展中发挥带头作用。主要表现为：流通业应该作为增强城镇带动力和凝聚力的核心推动力。新型城镇化的发展，需要生态、信息、金融、经济、生活等多个模块的共同支撑，以此来加大城镇的承载力，使其成为地区的中心城镇。而要丰富城镇化的职能，第一步要做的工作就是调整流通机制，包括劳动力、技术、资金、信息等各个要素在内，利用现代流通业的发展，吸引流通的资源聚集，将流通业的渗透、整合、提升等功能发挥到最大限度。流通对于信息化市场经济的发展具有不可低估的辐射和带动的强大力量，对于流通行业内不合理的结构和机制，要及时予以改革和调整，重新设计商贸流通行业的机制建设和地理分布，充分发掘和利用城镇内部的自然资源，这些战略选择都可以为城镇化和商贸流通行业的发展带来鲜活的生命力。要想达到工业化和城镇化互相利用对方的天然资源，要使信息化、工业化、城镇化和农业现代化共同发挥各自的优势效能，就要凭借流通功能的有效发挥。

从调整流通管理体制入手，构建一套新型城镇化和流通业协同发展的体系，需要加大力度发展五个方面的创新。第一，法律创新，加强对商贸流通市场、市场经营方法等环节的法律规范，实施一系列的法律调整规范，其中要重点解决的问题是，在城镇化发展的进程中，众多小城镇对商贸流通的投资资金吸纳方面的能力不足。第二，创新管理方式，对一些城镇实行商贸流通管理方式，并调整实施试运行，主要任务是对调整流通管理方式、市场规范和行政执法体系变革、投资核对等环节进行大力度的规范。第三，支持制度创新，要把商务部门对土地资源利用的意见纳入到整体考虑范围，切实做到核心的商贸流通项目和商业分布点的资源利用最优化。商业分布点的布局可以由县城区扩展到中心镇。第四，采用地方式创新，加大对旧城区的开发、土地资源的整体治理和城市机制的创新，新型城镇化的逐步推进和现代商贸流通业的发展有着紧密的联系。第五，融资方式的创新，鼓励社会闲散资本以参与股权、收购等方法投资到商贸流通业中，突破民间资本进入流通行业的法律上的约束，政府资本和国有企业的垄断情况可以得到改观。将城镇化的硬件设备和商贸流通的开发进行综合调整，用获取银行贷款支持和现代化的资金吸收的方法进行调整。以现代流通业的某些方面为试点进行试推行，对中小城镇的现代化流通业发展提供可供参考的思路。

建设城乡互动的商贸管理体制，创新使用商贸流通业的经营手段和技术，用信息化促进工业化和农村产业化的发展，利用现代商贸产业综合构建的优势，发展适合流通业和城镇化发展的有效道路。第一，选择正确的城镇化和现代商贸流通业互动互惠发展的方式。第二，规划有效的商贸产业和城镇化协同进步的模式。第三，促进商贸产业内部的自我创新功能的完善。第四，促进有形市场和无形市场的有机结合。第五，建立现代物流业的完整框架，鼓励各种物流业的发展方法齐头并进，发挥交易市场、工业开发区和交通运输的功能，完善物流业的运输体系。第六，提高商贸行业体系和会展科技含量，构建自主品牌，提高综合体的带动能力，把商业和业态的改革作为重中之重，发展出一条改善城镇居民生活和购买方式的新道路。

新型城镇化下增强我国商贸流通业综合实力的有效措施

（一）制定出台鼓励新型城镇化发展的具体方法

第一，要跟随规划的带头和指引作用，规划是发展的前提和依据，也是有效分配各种资源的依据，合理制定省内流通关键城市的分布和商业点的分布，与政府和省内主要功能区的交通发展规划，各个产业推进规划和各个省市的整体发展规划实现无缝对接，加强规划的渗透力和制约力。第二，要完善相关指导意见，制定并实施现代流通业支撑新型城镇化发展的有效文件，并遵循指导文件，规划五年发展方案，贯彻落实现代流通产业和新型城镇化相互支持、相互进步的举措，根据地域差异把两个方面有机结合起来，加强对城镇关键功能的发展。

（二）加强商贸流通行业的法律法规规范

目前我国国内的法制化和一体化的建设相对较为完善，但是商贸流通产业的法律法规却不够整体化，在很多方面阻碍流通效率的步伐。要加大立法的力度，建立起符合新型城镇化推进要求的法律体系，主要任务是：第一，加大电商的立法力度，对交易付款登记和安全认证等环节加强约束力，对网上交易进行监管。第二，加大力度出台支持我国流通业发展的有关制度，外资在我国流通行业进行投资运营要实施一定的条例规范，提高政府对流通行业的主导权。第三，完善市场交易程序方面的相关规定，零售业可以制定“大店法”，对大店的过快发展实行限制，防止某一零售企业的规模过大。建立大商业网点的建设工程听证会制度。第四，健全法规，对市场交易行为进行约束，加大在改善零供关系、商业促销和无店铺销售、市场监管和调整等方面的立法约束。第五，要切实制定有关流通行业的规范指标，加强管理制度的落实和贯彻，在重要的标准和关乎到人民生命财产和安全健康等方面的指标要严格把关，一步步把现行的行业指标落实到每一个企业，尤其是食品行业的指标，在当前更应该放在重要的地位。

（三）加大对流通行业制度的改革和转型

创新是促进新型城镇化发展和提高现代流通业的有力基石，我国流通业的转变发展到今天，改革的任务从以前的改革微观方面延伸到改革宏观方面。第一，要促进流通业管理方式的变革。现在对流通业的监管方面有很多机构，管理的分散特征比较明显，这种分类管理的方式可以实现专业化的管理，但是对于整个流通行业的协调和互动则是不利的。建议政府在改革的前提下，设置由某省大部门进行综合筹划的协调性管理方式，尤其在流通方面的执法力度，要综合利用行政资源，建立权威的市场管理体制，减少多头执法的现象。第二，政事分开的改革步伐要加快，在合适的地点进行商会接纳政府功能的转移和行业的调整，把商会在市场中的地位发挥到最大化，逐步实现由政府执行行业信息发布、行业矛盾解决、资质资格认定、检验检测检疫、评价咨询认证等功能向行业商会和非正式组织的转移。第三，加快对权力的下放和分散，把县区经济和小城镇的发展作为主要任务，将把握在省市中的某些权限放开，建设具有带动区域经济推进和完善公共服务职能的中心镇。

（四）制定相关优惠政策

要站在流通行业全局的角度，以扩大流通关键和服务职能为重点，建设一个促进型的商贸流通网络。分析研究现行的适用于不同经济流通主体的政策，尤其是优惠政策，营造一个秩序井然的市场环境。第一，加大财税方面的优惠，把现行的财税和产业鼓励政策真正落实到每一个企业，把地方财政资金的作用发挥到最大。用于支持流通业和拉动消费的资本要逐步增多，把主要资本用在对流通硬件的完善，农产品的销售和城镇销售网络的健全、流通业的现代化的设备购置、新型流通业的支持上。对流通行业要缴纳的税种进行分析，可以适当实行结构性的减少征税，制定相关的减免规定。第二，加大对价费的监管。实施工商用电用水用气一个价格的措施，适当限制收费过滥的现象，加大力度贯彻鲜活农产品销售绿色通道的措施，增多免费公路的数量，降低高速公路收费价格，限制零工环节服务不合理的收费，针对商贸流通行业行政事业性收费进行专门的清查，对不合法不合规的项目予以取缔。第三，加强用地支持的力度，从整体角度对用地进行统筹规划，支持流通行业的用地法规的制定和完善。各个地区要在城镇发展中的旧城建设新項目，同时在土地资源整改中预留土地，主要用于建设现代商贸流通业。对比较重要的商贸流通项目，土地规划方式要实行与工业用地相同的标准。

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