曲莉萍+张敬雨

摘 要：职工代表提案是职工代表广泛收集、征求干部职工的意见和建议，并加以归纳和整理后的集中反映，是职工代表履行职责、提出意见和建议的载体。本文提出职工代表提案进行评估与考量方法，分析职工代表提案工作中存在的问题，提出进一步加强提案工作的几点建议。

关键词：职工代表大会；职工代表；提案

中图分类号：F830.92 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（11）-0090-03

职工代表大会（以下简称职代会）作为职工民主管理工作的基本形式，是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的实践平台，而职代会提案工作作为职代会的关键环节，又是落实职代会职权，推进行务公开和民主管理的重要途径。近年来，人民银行西安分行机关（以下简称西安分行机关）以建设和谐央行为目标，以职代会制度建设为主线，着力打造具有西安分行机关特色的民主管理品牌，在提高职代会提案工作水平的方法和途径等方面进行积极探索和实践，通过“三个注重”，即注重队伍建设、注重过程管理、注重评估反馈，逐步形成了良性的循环运作模式，以此有效推进了以职代会为基本形式的民主管理工作进程，在构建和谐央行、推进科学发展中发挥了积极的作用。

一、西安分行机关职代会提案的基本情况

（一）提案的征集情况。西安分行机关自2011年召开一届一次职工代表联席会议以来，先后以联席会议和职代会的形式召开了两届五次会议（2016年初召开了二届一次职代会），共征集到代表提案164件，其中业务发展类提案11件，内部管理类提案56件，服务保障类（含其它）提案97件，涉及业务工作、内部管理、后勤保障、其它等4大类103个事项。在提案征集过程中，工会办公室作为职代会的日常工作机构（以下简称职代会办公室）积极引导广大职工代表按照制度规定和确定的议题范围深入发动职工群众，大家积极响应，踊跃建言献策，充分发扬了主人翁精神，显示了参政议政的意识和水平。

（二）提案的答复情况。代表提案按照制度规定的程序，经职代会办公室审核立案并确定办理部门后，及时反馈至相关部门进行研究答复。各有关部门对提案事项高度重视，指派专人负责，通过召开专题会议、实地考察、多方论证等有效途径，对提案事项进行认真研究，对提案的答复情况全部由分管行领导审阅，根据主管行领导的要求和客观情况的变化，对提案答复多次修改和补充，不断完善答复内容，使其更加符合实际，更具可操作性，并及时反馈提案答复意见，每次职代会提案的答复率均为100%。各职能部门为提案落实奠定了坚实的基础。西安分行党委高度重视职工民主管理工作，每次职代会召开前，都专门召开党委会（或行长办公会）重点研究审议提案答复情况，对有关提案事项答复提出宝贵的意见和建议，并就不断改进机关职代会成效提出更高的要求，为开好每次职代会提供了坚实的保障。

（三）提案的办理情况。每次职代会召开以后，相关处室根据答复意见积极采取措施落实提案事项，职代会办公室组织有关职工代表及时进行检查督促。职代会召开3-6个月以后，职代会办公室都择机要求相关部门说明提案落实情况并经主管行领导审核签字后，交由职代会办公室统一整理成提案落實情况的报告，并通过一定形式在分行机关进行公示，进一步强化了职代会闭会期间提案的督促落实力度。经统计，西安分行机关职代会提案的落实率平均约为87%，并且呈逐年上升的态势。

（四）提案的积极作用。通过召开职代会，特别是在西安分行党委的高度重视和各部门的大力支持下，绝大多数代表提案都得到了有效落实，极大地促进了各项事业的发展。第一，优化了内部管理，如在提案落实过程中不断加强干部的培训和交流，为年轻干部的成长提供越来越广阔的平台；进一步改进西安分行目标考核管理办法，建立了更加科学有效的激励机制；提高了办公效率和制度的执行力等等。第二，提升了履职绩效，职工代表关于建立调查研究协调机制、提供网络学术文献资源、建立数据共享平台、搭建与金融机构互动和信息共享的平台、开展“丝路经济带”主题沙龙活动等业务发展方面的提案，有效整合了内外部相关资源，既提高了履职绩效，又提升了央行形象。第三，激发了工作热情，近年来，分行党委结合职代会提案的办理工作，为广大干部职工解决了很多现实问题，如改善了职工食堂、细化了健康体检、加强了协会建设、改进了停车场管理，优化了办公环境等等，深受职工好评，有效提升了归属感和幸福指数，极大地调动了工作积极性，并且进一步坚定了大家对职工代表大会的信心，在分行机关营造了良好的民主和谐氛围。

二、对职工代表提案的评估与考量

2011年以来，职代会办公室坚持从提案的征集、登记、归类、整理、初审、立案、转送、督办、落实、反馈等诸多环节，对每件提案进行认真评估与考量，切实提高提案的质量和实效。

（一）坚持按程序进行审核立案。职代会办公室按照相关制度规定，每次提案征集以后都召开专题会议对提案进行逐件审查，严格从提案反映内容所依据的条件必须符合国家法律法规或总分行政策规章的要求以及提案表述问题客观准确、分析原因有理有据，改进建议科学可行等方面进行评估，同时审查提案人条件和“一事一提案”的基本要求。对于不符合规定的提案坚决不予立案，职代会办公室专门向提案人说明不予立案的根据和事由，提案人可按照要求对提案进行修改完善或者撤回提案；对于符合立案条件的代表提案正式立案并进行整理和分类，进一步研究提出分解建议和落实要求，待职代会主席团审核同意后反馈至有关部门进行答复。

（二）确保提案的广泛代表性。为了集中力量重点解决职工普遍关心的热点和焦点问题，将有限的人财物都用在“刀刃上”，西安分行机关职代会制度专门就提案的代表性作出了明确规定，要求代表征集提案须2名（含）以上正式代表同意或1名正式代表同意2名（含）以上职工附议方能形成有效提案。此项原则是在具体实践的过程中探索建立的，并被实践证明是行之有效的保障性举措，之前个别代表出于自身情况的考虑，往往提出一些充满个人色彩的提案，不具有代表性和可行性，职代会办公室只能向其作出不予立案的回复并进行解释说明。该原则确立后，上述情况已非常少见，并且提案所反映的问题越来越集中，提案质量显著提升，自然也提高了落实率。

（三）大力强化提案的督办落实。提案最终目的是要将职工关心的问题落到实处，这也是召开职代会的实际意义所在。一方面，各有关部门积极采取措施落实提案事项，并且全面公开办理过程，就涉及采购、施工的事项严格按照规定的程序进行招标，在落实过程中主动与提出提案的职工代表进行沟通，对提案涉及的具体问题当面交换意见，以取得一致的认识和解决方式，从而提高职工代表对提案落实工作的满意度。另一方面，职代会办公室不断探索建立提案督办工作机制，除了组织职工代表进行督促检查、定期通报办理情况等常规举措，还专门就每次职代会反映最为集中的问题进行专题督办，由分管行领导亲自带领职工代表深入相关部门抓落实，并限期办理。通过各种方式，西安分行机关职代会提案做到了件件有答复，事事有回音，职工对提案落实的满意度不断提升，进而提高了职工提案在央行履职、服务保障等方面的作用。

（四）建立正向激励机制。为了切实调动职工代表参政议政的积极性，大力提升职工的主人翁精神并强化代表意识，职代会办公室探索建立了长效工作机制。一方面，不断加强宣传教育，引导广大职工代表不断增强大局意识和责任意识，提高对民主管理在构建和谐央行中重要作用的认识，杜绝实际工作中重业务工作、轻民主管理的片面现象，鼓励职工代表珍惜民主权利，履行代表职责，通过职代会这一有效平台正确维护自身合法权益和正当诉求。另一方面，建立了科学的激励机制，西安分行机关职代会先后开展了“优秀提案”和“十佳提案”的评选工作，职代会办公室从提案的内容、质量、可操作性、实施效果等多方面设置了评价指标，在职代会召开期间由出席会议的全体正式代表以无记名的形式进行投票评选，并对评选出的优秀提案的提案人（含附议人）进行表彰奖励，切实提高了职工代表谏言献策的主动性和创新性。

三、职工代表提案工作中存在的问题

尽管经过多年的实践积累，西安分行机关职代会已日趋规范和成熟，但在具体工作中，职代会提案工作依然存在着一些问题。

（一）部分职工代表对提案的认识不足。西安分行机关绝大多数职工代表都能积极履行职责，充分发挥代表职能，广泛征集职工意见建议，客观反映职工心声诉求，积极为西安分行发展建言献策，为央行事业的不断提升做出重要的贡献。但也有个别职工代表对提案的认识依然不足，没能很好履行代表职责，没有深入发动引导职工，一定程度上影响了提案的数量和质量。究其原因，一方面是因为日常工作繁忙或者出差休假等客观原因造成的，部分代表没有很好地处理业务工作与征集提案之间的关系，自我淡化了代表角色；另一方面是对提案能否发挥作用缺乏信心等主观因素导致的，其认识依然停留在职代会就是“走形式”、代表就是“举举手”的片面阶段，而没有真正意识到职代会提案的积极作用。

（二）提案的质量有待提高。个别提案质量不高，主要表现在三个方面。第一是提案事项不明确。尽管一直在强调“一事一提案”的基本原则，但部分代表对事项的理解存在偏差，往往一个总事项里面又分出多个子事项，造成了“一案多事”的现象，不利于提案的整理和归类，同时涉及部门过多，难以确定主办单位，也不利于提案的答复和落实。第二是提案代表性不强。个别提案只是反映少数人工作或生活上的意见和建议，不具有代表性和普遍性，在现有资源非常有限的情况下，难以有效落实。第三是提案内容不完善。有的提案只是提出问题，没有相应的政策依据或者解决问题的建议和办法，增加了提案办理部门的理解和落实难度。第四是提案结构不合理。西安分行机关职代会自召开以来共征集到代表提案164件，其中业务发展类提案11件，占比6.7%；内部管理类提案56件，占比34.2%；服务保障类（含其它）提案97件，占比59.1%。显然广大职工对业务发展的关注度不高，尽管这与基层央行的性质相关，但不可否认仍然有提升的空间。

三是个别职能部门对提案办理的重视程度不够。提案办理过程中个别部门侧重对提案的征集和解答，对职代会后相关问题的解决和落实重视不够，或采取的措施针对性不强，导致监督难、落实难，使部分提案不能真正发挥实效，在一定程度上挫伤了代表提案的积极性。这一方面是由于提案本身的政策依据不充分或者受现有资源的限制，客观上增加了提案落实的难度，使得相关部门“心有余而力不足”；另一方面是个别提案涉及多个办理部门，特别是在主办部门难以明确的情况下，难免会出现“互相推诿”的现象。

四、进一步加强提案工作的几点建议

（一）加强对职工代表的管理和培训，不断提升提案质量。首先要强化对职工代表的动态管理，加强对职工代表履职的督促与考核，代表资格要与履职绩效相“挂钩”，履行职工代表职责不力，如连续三年未提交提案或未对提案进行附议的、无故不参加职代会活动的，职代会办公室可向主席团建议取消其职工代表资格，以切实强化代表意识，积极建言献策。其次要加强对职工代表进行有关知识的培训，职工代表由于受客观条件的限制，一般不可能了解整个单位的管理情况和各种专业知识，所以要积极通过举办代表培训班、经验交流会、开展实践活动、考察学习等，组织他们学习有关机关管理和央行业务方面的基础知识，如人事管理、财务管理、后勤保障、中心业务等，同时加强提案有关要求和技术方面的培训。只有这样，职工代表在征集提案或参加审议重大问题时，才能提出规范的、有针对性和有价值的建议，被采纳的把握性就越大，落实的几率就越高，职工代表参与管理的重要性和作用才能受到更多的重视。

（二）加强对提案办理的检查和督促，不断提高落实力度。要不断加强职代会闭会期间代表作用的发挥，要讓广大职工代表转变传统的参与观念，职工代表不仅参加会前提案的征集和会中的各项议程，更重要的是要积极主动地参加会后提案的落实，要在职代会职能部门的组织指导下，对照提案建议和答复情况检查督促提案事项的落实进度和质量，严防在落实过程中“走形式”或者“跑偏走样”，在提升提案落实率的同时，狠抓落实，以确保提案的实效性。职代会办公室在组织职工代表发挥监督职责的同时，要不断加强对提案办理情况的公开力度，以提高具体办理部门的紧迫感和重视度，在条件成熟的基础上，可以将提案办理情况与年终目标考核相结合，如在年终目标考核群众代表的选取上，优先选择职代会代表并不断增加其比重，同时在考核指标体系的设置上体现出各部门对职代会尤其是提案落实的贡献度，以此从根本上激发各部门对职代会提案落实的积极性。

（三）加强提案工作机制探索和建设，不断健全制度体系。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征，要建立提案工作的长效机制首先应结合基层央行的行业特点和自身实际，建立一整套符合时代特征和央行发展的提案制度体系，特别要将在实践中探索出来的较为成熟的提案工作经验上升到制度层面，同时结合实际不断修订完善现有的工作制度，为提案工作确立坚实的制度保障。如在提案的征集上，如何确立提案人数的有效性，对提案进行审核的主体、依据和程序是什么，对提案不予立案的依据等等问题，各级央行尚没有明确统一的规定。此外，职代会闭会期间，提案落实情况的监督评估制度尚不健全，没有建立相应的责任追究机制，容易导致“重会议、轻落实”的现象。再加上对优秀提案的评选和奖励尚待规范，如何建立对职工代表的激励制度等等。诸如此类问题都需要一一以制度的形式加以规范，只有这样才能确保职代会真正发挥其应有的作用，才能切实保障职工的民主权利。

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The Reflection on the Work of the Proposals of Workers Representatives

——A Case of Head Office of PBC Xian Branch

QU Liping ZHANG Jingyu

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：The proposal of workers representatives is the concentrated reflection for workers representatives to widely collect and conclude opinions and suggestions of staff and workers， and is the carrier for representatives to perform their duties and bring their opinions and suggestions. The paper evaluates and studies workers representatives proposals， analyzes the problems existing in the work of the proposals of workers representatives， and puts forward some suggestions on further strengthening the work of the proposals of workers representatives.

Keywords： workers congress； workers representative； proposal

責任编辑、校对：党海丽