朱立群

莱芜市莱城区环境保护局

加强环保执法能力建设的思考

朱立群

莱芜市莱城区环境保护局

目前，我国的环保法体系已经逐渐完善，在新世纪的发展上起着重要作用。但是，由于多年来环保立法与执行工作的不平衡，导致环保执法能力相对减弱思想停滞不前，进而导致了环保执法权限的不足，使环保执法透明度不够。这些问题虽然不足以撼动环保法制的地位，但是在一定程度上影响了环保法制建设的进程，降低了环保执行部门的能力。因此，我们仍然需要不断加强环保执行能力的建设，深刻贯彻环保执法力度，这样才能从根本上落实环保工作。

环保建设；执法；能力

1 前言

法律是保障一个国家安全的措施，任何理想的环保法律如果不能付诸实施，终究只是一纸空文。想要将环保法律落实，就必须加强环保执行能力。而我国目前在此方面仍然存在诸多障碍，下面我们将对环保执行能力进行深入探讨，发现其中的问题并提出有见解性的对策。

2 环保执法能力建设的现状

随着新世纪能源危机与环境污染的问题日益严重，环保责任与环保任务越来越重大，有太多的问题需要迫切解决。在这种形势下，对于执法人员的执法能力和水平就提出了更高的要求。然而，目前我国地方环保执法能力仍然有待提高，部分地区的执法经费不足，装备水平和执法过程中的现代化和信息化水平都跟不上城市的步伐，导致该地区获取信息的渠道不够通畅，对环境违法行为的惩处力度不大，起不到震慑的作用，无法促进环保执法能力的建设。

3 环保执行能力建设存在的问题

3.1 环保执法透明度不够，未形成清晰明了和统一的执法标准

根据《行政处罚法》等有关法律的规定，目前主要在环保行政处罚领域适用听证程序，而且仅局限于责令停止生产、吊销许可证、较大数额的罚款等少数几个处罚的种类。在排污许可证的核发、征收较大数额排污费等涉及行政相对人重大利益的执法领域均未设立听证程序。此外，根据《环境影响评价法》第十一条和第二十一条之规定，规划和建设项目的环境影响报告书在审批前，应举行听证会，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。然而，该法关于听证会举行的程序却无明确、具体的可操作性的规定，难免使得听证会有流于形式之嫌。另外，由于缺乏相应的鼓励民众参与环保执法的激励机制，民众参与环保执法的积极性和自觉性并不高，这也在一定程度上，使得民主程序在环保执法领域的应用受到限制。这既不利于实现环保执法的公正性，又给环保部门依法行政的形象打上一定程度的折扣；同时，亦不能有效地监督环保执法活动。

3.2 环保意识不足

尽管我国的环境，目前已经受到了严重的污染，但是群众仍然认为环保是依靠国家和政府的命令来执行的，并不需要自觉遵守环保规则。这种命令式的环保执行方式，在一定程度上局限了群众的自我环保意识，让他们忽略了自身作为公民所具有的责任。因此，在环保工作中，就无法通过群众的行为将保护环境的措施执行到位。

3.3 执法人员素质参差不齐、装备落后，执法能力普遍不高

一方面，环保执法的高素质要求和执法队伍素质偏低的矛盾较为突出。随着市场经济的发展，环境监督管理工作日趋专业化、复杂化，这必然要求环保执法的高质高量高效。但事实上，大多数环保执法队伍尚未形成合理的智能结构，尤其是基层环保执法队伍素质普遍不高，缺乏法律专业知识，环保执法能力薄弱。另一方面，环保执法装备较为落后，难以适应形势要求。随着环保行政执法任务的愈益繁重，执法的物质设备、技术水平也应配套。但目前许多地方尤其是县级环保部门的技术物质装备还较落后，执法的设施还不健全，缺乏必备的技术手段。

4 加强环保执法的对策

4.1 建立完善的立法制度

完善的立法制度有助于真正落实环保工作，只有将环保执法工作的程序进行明确分工，将环保人员的责任与权利平衡，才能使法律制度与人员组织相结合，充分发挥立法的作用。从长远的角度考虑，加强了环境行政行为的程序立法和相关的组织建设，才能够真正实现权责配置的规范性。

4.2 加强环保宣传力度

环保工作不仅是国家和政府的责任，更是每个公民的责任，作为生活在地球上的人类，我们有权对自己生活的家园进行保护。在环境这个问题上人人平等，没有什么所谓的领导干部，也没有所谓的基层人员，大家应该以实现环保工作为共同目的。因此环保政府应该加强环保的宣传力度，让群众真正意识到环保的重要性，树立保护环境的精神理念，这样才能让他们在不知不觉中对自己的行为有所约束，进而达到保护环境的目的，以提高环保工作的建设。

4.3 环保执法的主体关系

环保执法的主体必须是具有一定号召能力和强制性的部门，整个环保执法体系必须一环扣一环分层下去，绝对不能号召所有团体合力来干一件事，只有赋予下层环保机构一定的责任，才能够让他们认识到工作的重要性。

4.4 提高执法队伍的素质

环保执法工作是一个持续性的工作，因此相关的执法人员必须不断加强相关知识的学习，不断提高环保工作队伍的素质。这样才能够适应新形势下的环保工作要求。另一方面，环保执法机构应该举办专家讲座和网络学习等各种提高执法人员素质的途径，这样才能给他们创造一个学习的机会，让他们的知识得以储备。

4.5 增加创新模式

加强环保执法工作的模式能够有效提高执法效率，是解决环境问题的有效途径。因此，相关的环境执法部门要树立创新思想，开展独立调查活动，做好地质勘查和环境信访工作,这样才能从根本上提高案件的办事效率和质量，才能够维护群众的环境权益。

5 结束语

上文笔者已经对环保执法能力建设进行了相关分析，并发现了其中存在的问题。希望在后期的经济建设中，国家能更加重视环保问题的建设，毕竟环境是我们共同的家园，落实好环保执法工作就是为人民创造幸福。

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