（中共安徽省宿州市埇桥区委党校，安徽 宿州 34000）

构建多层次横向财政转移支付制度

赵吉文

（中共安徽省宿州市埇桥区委党校，安徽 宿州 34000）

我国各地区之间经济发展和财政资源分配的不平衡是导致区域间公共服务不均等的重要原因之一。地区间公共服务的不均等会带来诸多问题如地区间收入和福利分配不公以及区域间经济发展的不协调等。在当前积极促进地区间公共服务均等化的大环境下，如何合理优化财政资源和促进区域经济协调发展是缓解区域间公共服务不均衡的必要选择。对于财政体制在公共服务均等化上的支持，众多学者产生了共鸣即建立规范合理的横向财政转移支付制度。本文通过对当前我国现行财政转移支付制度存在的问题以及其对公共服务均等化影响的分析和考虑到横向转移支付制度的内部效率问题，认为仅由政府参与的横向转移支付制度很难承担促进公共服务均等化的重任。鉴于此，本文积极引入CDM投融资机制思想并构建具有政府性和市场性的多层次横向转移支付制度。

多层次横向财政转移支付制度；公共服务均等化；CDM投融资机制

一、现行财政转移支付的主要形式和存在的问题

（一）现行财政转移支付主要形式

在分税制之前，财政体制推行的是大包干制度即地方政府拥有高度的组织收入和预算安排的自主权，这也是中央政府对地方政府在财政收入和预算管理上前所未有的撒手。……