基于美国退出跨太平洋伙伴关系协定的思考与应对策略研究

2017-03-07

湖北经济学院学报·人文社科版 2017年12期

（宿州学院商学院，安徽宿州 234000）

郑小为

（宿州学院商学院，安徽宿州 234000）

在现阶段经济全球化发展进程不断加速的过程当中，自由贸易协定对于世界经济的发展具有非常重要的影响。新任美国总统在上台之后就宣布美国将推出跨太平洋关系协定，对我国造成了一定的影响。本文首先对跨太平洋伙伴关系协定的本质进行了分析，并从多个角度分析了其对我国的影响，最终认为美国推出跨太平洋伙伴关系对于我国是一个短暂的机遇，我国必须要抓住机遇，迎接在未来的挑战，促进自身的发展。

特朗普；跨太平洋伙伴关系协定；自由贸易协定；应对策略

一、引言

在2016年的美国大选当中，特朗普击败希拉里成为新一任的美国总统，在特朗普接任美国总统不久之后就签署了一个命令，宣布美国将正式退出跨太平洋伙伴关系协定。从本质上分析跨太平洋伙伴关系协定与自由贸易协定之间存在着较为较大的相似性，但是跨太平洋伙伴关系协定的效率相对较高。特朗普签署这项命令的主要目标是为了重返亚太地区，并对我国进行制衡。在特朗普签署这一命令之后，国际社会当中反响较为强烈，也逐渐成为各方研究的重点内容。但无疑，美国退出跨太平洋伙伴关系协定确实对我国造成了一定的影响，但是正是在这样的背景下，我们才需要保持高度的冷静，对其进行深入的思考，最终找到应对的策略。

二、跨太平洋伙伴关系协定是以奥巴马为主导的美国政府巩固国际秩序实施“亚太再平衡”的重要工具

自从2008年的次贷危机之后，在最近几年当中美国的经济增长一直都处于一个较低的水平当中，但是我国却一直保持一个较快的经济增长速度，因此，为了促进美国经济的进一步发展，同时也为了牵制我国的经济发展，在奥巴马时期，美国政府开始采用“亚太再平衡”的基本战略，一方面美国政府与亚太地区的相关国家积极的建立军事合作，建立同盟国，从而实现对我国的军事孤立与战略未读，另一方面，美国政府还积极的推动垮太平洋伙伴关系协定的谈判工作，主要目的是通过建立一种高标准的国际贸易规则从而将我国从亚太经济区域合作当中排除，同时还希望在与亚太地区的国家进行经济贸易的过程当中，实现其出口贸易的增长以及本地制造业的再度发展。

一直以来，在国际社会当中，美国都是国际经济秩序的主要制定者，但是在制定规则的过程当中，美国也必然会让规则尽量向着自己发生倾斜，从而获得更多的利益，例如美国一直都希望能够以WTO为平台促进自由贸易，从而实现出口的增加。但是在进入到2000以后，国际社会的形式发生了较大的变化，首先在世界范围内爆发了多次经济危机，其次多哈回合谈判最终也陷入到僵局当中，各种不同类型的自由贸易协定开始不断出现，因此WTO的地位已经发生了较大的变化，在国际贸易当中已经不能起到较大的作用，因此美国已经逐渐无法通过WTO来为自身的发展谋取更多的利益[1]。基于此种情况，美国现阶段致力于通过多种自由贸易协定来重新塑造现阶段的国际贸易规则，维护自身在世界贸易中的利益。

三、跨太平洋伙伴关系协定是一种新型的自由贸易协定

跨太平洋伙伴关系协定的内容相对较多，但是在国际贸易方面其最根本的目的在于实现商品进出口的零关税。根据垮台平台伙伴关系协定的具体规定，加入跨太平洋伙伴关系协定的成员国在当年必须要实现85%以上的商品进出口的零关税，同时98%的商品必须要在十年之内实现零关税。在服务贸易方面，跨太平洋伙伴关系协定主要是采用负面清单的方式对最惠国待遇、市场准入、国民待遇以及当地的核心业务等内容做出规定，同时还要求自由化措施不得出现倒退的现象。在政府采购方面跨太平洋伙伴关系协定要求需要将成员国的所有国有企业都完全包括在内，此外还制定了专门的劳工标准。在投资规则方面，跨太平洋伙伴关系协定制定了较为严格的制度，其市场准入与投资保护标准相对较高，同时还规定了缔约国不得要求进入到国内市场当中的外资企业提出技术转让等要求。此外在跨太平洋伙伴关系协定当中的“边境后”方面，凡是对于美国存在优势的方面都设置了较为严格的约束条件，而对于亚太地区的发展中国家存在优势的地方则并没有制定较为严格的约束条件。

四、美国跨太平洋伙伴关系协定充分表明全球经济一体化趋势正在不断加深

在奥巴马时期的美国政府，大部分的决策者与主流的媒体机构都普遍认为，当前阶段的多边贸易体制在标准方面都较为宽松，从而使得许多发展中国家都可以参与到贸易体系当中，从而为自身的发展带来较大的优势，这种结果与美国的利益明显出现较大的冲突。此外，从美国的国内政治情况进行分析我们可以发现，奥巴马属于民主党，而民主党的主要支持民众主要是两个不同的社会群体，第一个社会群体是社会当中的低收入群体，这部分群体主要是以华裔为主，而另一个社会群体则是各个企业的高层管理人员，这两个社会群体也是民主党获得选票的重要社会群体，但是在这两个群体当中，企业的高层管理人员在全球经济一体化发展的过程当中可以获得更多的经济利益，因此，如果美国政府制定了高标准的贸易规则，则这部分人群会获得更多的经济利益，因此，以奥巴马为首的美国政府退出跨太平洋伙伴关系这种新型的自由贸易协定是处于两个方面的目的，首先是为了使得美国在国际竞争中的地位可以得到有效的维护，此外还可以巩固民主党在美国国内的统治[2]。而对于另一个社会群体，以奥巴马为首的美国政府的主要做法是采用提高中产阶级的纳税税率，降低低收入群体的税率的医改方案，从而维护这部分人的利益。

而以特朗普为首的共和党所代表的则是美国大部分中产阶级的利益。美国的社会属性属于资本主义，因此，在国内的经济发展过程当中，必然不可能实现利益的均等分配，在美国的社会制度当中中产阶级在财富分配当中处于弱势地位，现阶段美国中产阶级的收入减少以及就业率下降的现象已经引起了以特朗普为首的美国政府的高度关注，根据美国国家统计局的统计数据显示，自从2007年之后，美国的中产阶级家庭人均收入开始出现不断下滑的趋势，2007中产阶级的家庭人均收入为57824美金，但是在2015年则下降到了55356美金，但是同比美国的GDP却出现了大幅度的增长，这也充分说明了中产阶级在全球经济一体化的过程当中并没有得到应有的利益。在特朗普接任美国总统之后就很快注意到了这一问题，并果断的开始制定相关的解决法方案，退出跨太平洋伙伴关系协定就是其中较为重要的一项措施，此外，还包括限制穆斯林的入境、重启北美自由贸易协定等内容。从中我们可以发现，虽然特朗普的公众形象一直都不太靠谱，但是自从其上任之后所制定的相关策略当中我们可以明确发现，其思路是非常明确的。

对跨太平洋伙伴关系协定的内容进行分析我们可以发现，其本身都有较为浓厚的奥巴马属性，此外，该协定也并没有被落实，因此，在特朗普在就任总统之后必然会选择先实现这个难度相对较小的竞选承诺，因此，从某种程度上来说跨太平洋伙伴关系协定最终是因为美国国内的党争而最终灭亡。但是进一步分析我们也可以发现，在现阶段全球经济一体化程度不断加深的前提之下，不同的国家的不同阶层在财富分配上面也出现了较大的不均衡性，先不论这种不均衡性是否合理，但是可以看出以美国为首的一系列国家都已经开始逐渐实现转型，在这个转型过程当中，全球经济一体化的发展趋势也会发生较为明显的变化。

五、美国退出跨太平洋伙伴关系协定给我国带来一个短时间的过渡期

（一）经济的过渡期

针对美国推出跨太平洋伙伴关系协定对我国的影响，许多专家与学者都建立了相关模型对其进行进行分析，分析的结果大部分保持了高度的一直，即美国的行为会在短时间内对我国的经济发展造成一定的负面影响，这种负面影响主要集中在产业结构转型与外贸投资方面，但是持续的时间相对较短，同时影响也相对较小。但是随着扩太平洋伙伴关系协定缔约国数量的增加，在中后期可能会对我国的经济增长带来一定的负面作用，尤其是对我国的劳动密集型产业可能会造成较大的影响。但是在美国退出太平洋伙伴关系协定之后并不会因为经贸投资转移而造成的经济增速放缓。另一方面，在最近几年当中许多外资企业逐渐开始从我国撤离，在这其中必然存在着部分企业认为跨太平洋伙伴关系协定生效之后，相关缔约国的投资环境改善而从我国撤离，因此，我们可以发现从长远来说美国推出跨太平洋伙伴关系协定对于我国的经济发展是具有一定正面作用的。

（二）政治的过渡期

在亚太地区我国是一个大国，也是亚太地区国家最重要的合作伙伴，尤其是在经济方面，甚至可以从某种程度上来说，目前阶段亚太地区的区域稳定主要依赖于美国，但是亚太地区的经济发展主要依赖于中国。以奥巴马为首的美国政府启动跨太平洋伙伴关系协定的最主要目标是改变亚太地区的政治与经济基本格局，使得亚太地区的国家在区域稳定与区域经济发展方面都需要依赖于美国。特朗普废除了这个协定，就必须要寻求一种新的双边贸易关系作为替代，但是这种转变并不是可以在短时间内就可以实现的，因此，现阶段是我国扩大自身在亚太地区的影响力的一个关键时期。此外，在国际事务当中，美国的缺失也有利于我国国际作用与国际地位的提升，最终推动新的国际经济发展体系的形成[3]。

但是需要注意的一点在于，无论是经济的过渡期还是政治的过渡期都不会持续较长的时间，跨太平洋伙伴关系协定作为美国重返亚太地区的一个重要工具，曾经使得亚太地区的国家纷纷疏远我国，使得亚太地区的经济与政治环境变得更加的复杂。而因为美国两党之争而胎死腹中的跨太平洋伙伴关系协定与美国的长远利益存在着一定的矛盾，而美国也必然不会放弃其在亚太地区的规则制定领导权，因此，其必然会采取其他措施作为跨太平洋伙伴关系协定的补充，因此，长远来说形势也不容乐观。

六、现阶段高标准的经贸规则以及中美贸易对我国造成了较大的压力

虽然跨太平洋伙伴关系协定作为一个美国提倡推出的一种新型伙伴关系协定，其本身必然与美国的利益存在着息息相关的联系，但是也在一定程度上反映出经济全球化发展以及资源配置的根本性需求。虽然在短期内跨太平洋伙伴关系协定并没有真正实施，但是从长远来看全球贸易标准的提高是必然，同时也会向着“边境后”不断的延伸。美国也必然不会放弃自身在高经贸标准方面的优势，完全放任我国的自由发展，通过较高的经贸标准，美国也可以不断的巩固自身在全球事务的领导权。由此可见，在未来，美国必然将采取新的战略在其他的贸易组织当中引进更高的标准，从而限制我国的发展，从某种程度上来说还会对WTO的主体地位造成较大的挑战，或者还会有一个改良版的跨太平洋伙伴关系协定再次出现。

从总体上来说，我国目前的内部贸易体制与跨太平洋伙伴关系协定之间还存在着较大的差距，在跨太平洋伙伴关系协定当中存在14个与边境后相关的议题，在这其中仅仅存在4个议题与我国现阶段的体制基本一直，同时还存在7个议题与我国现阶段的体制存在着明显的不一致，尤其是在电信、劳工等方面与我国的体制还存在着很大程度上的背离。如果特朗普为首的美国政府持续在双边与多边经贸当中持续这种规则，而我国并没有及时的进行新的经济体制的改革，则在未来全球经济一体化程度不断加深的背景下，我国很有可能会处于一种被孤立的状态当中。

另一方面，在未来的中美双边经贸领域当中我国可能还会面临着更大的压力。在最近，特朗普已经明确表示美国未来的经贸政策将持续信奉“美国优先”，同时其认为在现阶段的经济贸易体系当中存在着一些对于美国的经济发展不利的因素，具体体现在两个方面的内容当中：第一，美国的关税税率相对于其他的贸易伙伴要相对较低；第二，由于中国与墨西哥等伙伴成员国在劳工方面存在着较大的优势，其出口量难以受到遏制。但是这种所谓的不平等只是美国从自身角度出发所谓的不平等[4]。但是在未来的中美贸易当中，美国必然会继续使用这种政策阻碍中国等发展中国家的发展。

七、现阶段我国的应对策略分析

在美国退出跨太平洋伙伴关系协定的背景下，我国必须要保持冷静，一方面做好自身的发展规划，制定好重大战略，维护自身的稳定与发展，另一方面，还需要积极的应对环境的变化，对美国的相关政策进行必要的分析，与以特朗普为首的美国新政府做好进一步的沟通，积极主动的处理好双方的分歧，实现中美关系的进一步发展。

（一）建立新型的开放性经济体制的构建

对于我国来说跨太平洋伙伴关系协定是一面镜子，在为我国带来压力的同时，也为我国带来一定的动力，当前阶段虽然外部的压力暂时解除，但是从长远来看也存在着较大额威胁，因此必须要充分利用好这面镜子，对我国的经济体制进行进一步的完善。现阶段我国必须要充分的认识到跨太平洋伙伴关系协定所倡导的高标准的贸易规则对于全球经济发展的优势，通过加大改革力度，不断缩小自身经济体制与这种高标准的贸易规则之间的差异，构建一种新型的更加开放的机制体制。

（二）加强区域与双边自贸区的建设

加强区域与双边自贸区的建设对于防范跨太平洋伙伴关系协定的再次出现具有非常重要的意义，根据国际社会当中自由贸易组织的相关经验来看，达成一种标准相对较低的自由贸易组织在难度当面相对要低，同时在谈判的过程当中，最重要的一个问题还是在于传统的关税税率方面，而并非在于各种新的议题。因此，现阶段我国必须要加大区域与双边自贸区的的建设，使得自贸区的范围不断扩大，在抓住现阶段的机遇，积极的组建亚太自贸区的建设，此外还必须要不断提高自身的标准，使得我国在各种新的自由贸易组织的谈判过程当中占据更大的优势。

（三）处理好中美关系

从历史的发展角度来看，任何一个新兴大国必然都会受到城守大国的打压与排挤，因此，做到不对抗不冲突是现阶段中美关系的核心所在。现阶段我国需要从多个角度出发与美国进行沟通与交流，明确我国对于中美贸易关系的重视程度，希望两国之间的贸易关系能够持续稳定的发展，此外，还需要积极的应对美国的贸易保护措施，通过反制的手段维护自身在国际贸易当中的合法权益，但是在使用反制手段的过程当中必须要充分注意对称应对和非对称应对结合，既要对美国的贸易保护主义给予对应的打击，同时也需要让以特朗普为首的美国政府意识到中美贸易关系恶化最终会对双方造成严重的损失。