◆陈 璇 王俊延 王维国

伦理在社会治理中的作用分析

◆陈 璇 王俊延 王维国

党的十八届三中全会提出将“社会管理”转向“社会治理”，并对社会治理的创新做出新的部署，特别是强调了伦理在社会治理中的价值。伦理在社会治理中具有形成并树立正确的价值导向、强化内在自律准则、协调各种利益关系、节约社会治理成本支出的作用。因此，发挥伦理独特的优势是推进社会治理创新的重要途径。

伦理；社会治理；作用分析

伦理在社会治理中具有形成并树立正确的价值导向、强化内在自律准则、协调各种利益关系、节约社会治理成本支出的作用。因此，发挥伦理独特的优势是当前推进社会治理创新的重要途径。

一、形成正确价值导向

“所谓社会治理，是指政府部门、社会组织和公民个体等治理主体为了实现社会善治、社会秩序和谐与人民的幸福，最终实现人与社会的协调发展，在中国共产党的领导下，依据一定的规章制度和伦理准则，综合运用经济、行政、法律、伦理、风俗等多种手段，统筹人力、物力、财力、信息等资源，对社会系统的各个组成部分、发展的各个环节以及不同领域进行计划、引导、协调、组织、服务的过程。”“治”在于通过法律采取的强制手段，而“理”在于德治，随着社会发展的形成伦理在以一种非强制的方式对国家、社会、个人树立正确的价值导向具有关键作用。“任何社会治理的形成都带有强烈的价值色彩，任何社会治理的政策、法律、规章、制度都遵循与之相适应的价值理念，价值理念是社会治理的内在基础。”随着改革开放经济建设取得瞩目的成就，思想道德却出现市场化、功利化、世俗化日益严重的趋势，思想意识形态领域的复杂变化需要必须遵循社会主义核心价值观、增强社会意识，树立正确的价值导向。

从国家层面出发，《中国共产党章程》中“党的领导主要是政治、思想和组织领导”，党和政府由于其社会属性需要发挥和完善伦理功能，思想领域的领导是形成正确价值导向的重要举措。党和政府将伦理思想赋予到社会治理的理论路线，促进富强、民主、文明、和谐的伦理氛围，不断加强在社会治理中对于伦理思想意识形态的实践、发展与创新。从社会领域出发，社会主义核心价值观中自由、平等、公正、法治的价值导向推进社会治理的理念，营造良好的社会氛围，将法治与德治并重发展。从个人角度出发，社会治理需要爱国、敬业、诚信、友善的道德公民作为参与主体，实现良好的道德伦理环境氛围促进更好的发展。

二、强化自律准则

人在社会属性中，“任何事情的发生都不是没有自觉的意图，没有预期的目的的”，自觉对于人内在的要求体现在自身的约束中。伦理在社会治理中促成人在实践中逐步形成的自律准则，在处理各种关系的问题中不断进行自我约束、自觉规范，达到个人的和谐发展。人具有一种相对独立的思想意识状态，人的行为活动带有自主性，伦理通过自律意识发挥着塑造社会公德、继承传统美德、加强道德修养等的作用，促进社会治理全方位的发展。

伦理道德与法规制度在国家、社会、个人层面都有其不可替代的功能作用，“伦理上的‘应当'是制度生成的出发点；制度的落实离不开人的道德因素，好的制度需要有德之人来落实；伦理作为一种文化的积淀，最终还会形成人们遵守制度的环境和基础。”伦理在强化自律准则的同时依靠法律法规的制度保障，法律法规需要人内在的伦理思想意识来自觉遵守，从而更好的发挥伦理在社会治理领域的作用。从领导干部层面强化个人道德建设，恪守自律准则的要求，为广大人民群众树立模范标杆，为推进社会治理营造良好的氛围风气。从个人层面培养公民公益精神、责任意识从而形成个体自我约束、自我管理的社会道德风尚。公民是社会治理的重要力量，自觉积极参与社会管理的同时充分发挥作用，有助于政府的高效运转和更好的倾听民声，在提高社会治理水平的同时增加公民的参与度形成一个有机的互动整体，提升社会伦理道德面貌的同时也提高了群众的综合素质。

三、调节利益关系

伦理道德是社会治理的重要方法，伦理在社会治理中具有调节利益关系的作用。每个人追求的目的与利益有重合部分也有不同部分，对于利益的要求是人社会化的表现。人们对于物质利益的需要就会碰撞产生相互冲突与相互对立，伦理的“软性”管理方式就会发挥其特殊的作用，在对个体思想道德层面进行的为集体利益做出让步，对个体的指导、制约来减少冲突的爆发，从而营造和谐稳定的社会秩序。人作为一种独立的自然机体、一种社会性的存在物，决定了人存在具有二重性，独立的个体存在决定每个人生存发展对于个人利益的需要，社会性又要求个体维护社会共同体的稳定与发展、遵守社会的共同利益。伦理调节也是人本质双重性的需要，个体的思想、意识形态、观念都会直接影响社会秩序和社会治理的程度。

伦理作为人类社会生活中不可或缺的一部分，“就是适应处理个人利益和社会利益的关系的必然要求而产生的”。个人通过伦理来把握社会、对社会产生认知，从个体角度出发去评价客体，并作为衡量主客体之间的价值关系的尺度，将善恶划分、将正当与不正当区分、将应当与不应当区别，可以有效的调节对个人利益的把握。通过伦理协调处理人际关系、对追求自身利益的节制，营造友爱、融洽的氛围推进社会治理。伦理在社会治理中调节利益关系的作用，在宏观层面中党和国家作为社会主体行驶着管理职责，根据社会整体利益的需要，发挥宏观调控职能，最大限度的满足整体内每个个体对于利益的需要，统筹协调好复杂的社会关系、缓解不可避免的社会矛盾、促进社会公平公正的发展。在中观层面中以协会、集团、企业等形式出现的各种组织，对应的是在其组织内部的关系处理以及其他组织的关系协调，反应相对利益关系中的伦理规范，从而优化社会治理进程的发展。在微观层面的个体，是其行为活动中自身对于善恶、正当与不正当、应当与不应当伦理规范的把握，通过伦理有效的协调这些经济利益的关系，充分发挥在社会治理中的作用。

四、降低治理成本

随着社会经济政治文化的前进，对于社会治理建设的投入比例也在逐步增加，伦理作为思想意识领域中的精神力量可以节约社会治理中的部分成本，与法治的优化完善同等重要。“这些硬约束的制定、实施和监督同样会产生成本，由于信息不对称问题的存在，有些实施成本和监督成本甚至高得难以支付。”好的伦理氛围可以节省在社会治理中的经济成本，在环境卫生的公共领域、在维护秩序的公安领域等等，进行优化资源配置更有效的节省支出。

发挥伦理在社会治理中的作用利于形成治理主体的高效运行模式和个体有效的执行遵守、以及通过伦理达到的信誉良好、积极向上的社会氛围，积累可节省的治理成本，降低管理成本、提高工作效率，有效的减少制度运行的成本支出。伦理在社会治理中通过个体思想觉悟的认识在一定程度上可以克服规章的局限性，这里的规章制度不同于具有国家权威性的法律，而是由单位制定的，伦理对于维护事业的快速发展和弥补制度的不足之处具有重要作用。伦理道德是社会治理实践创新和理论发展的精神动力，在社会治理中发挥着越来越重要的作用。

2015年度教育部人文社会科学研究项目（15YJC720025）“当代中国社会治理的伦理路径研究”；河北省软科学研究计划项目(16456201D)“河北省志愿服务推进社会治理创新的实证研究”；2016年河北省"三三三人才工程"人才培养资助项目(A2016001126 ):国家治理能力现代化的伦理路径研究

（作者单位：河北经贸大学马克思主义学院）