唐晓英

(黑龙江省社会科学院，哈尔滨 150018)

公共政策过程的基本模式研究
——基于权力主导型和联盟型政策的视角

唐晓英

(黑龙江省社会科学院，哈尔滨 150018)

在现代社会，依赖官僚制系统输出的政策呈现出集中化、等级化和家长式作风的特征，表现在政策目标群体依赖政策制定者的自我构建，公共政策执行过于重视自上而下的方法，政策评估体系单一化和简单化。权力主导型政策被描述为官僚主导政策目标群体的构建、政策方法的选取以及政策评估中占支配地位的政策。在联盟型政策中，政策分析的单元不再是传统的政府组织，而是政策的子系统。借助政策核心信仰，不同的行动者在公共政策过程中形成支持、中立和反对等联盟，这些联盟中的集体行动和协同一致为公共政策过程提供了可观察和可验证的科学途径。但是，二者都存在各自的缺陷和不足。因此，政策过程只有通过二者交叉化的网络来理解和分析，才能呈现政策过程运行的完整图。

公共政策过程；官僚制；权力主导型政策；政策联盟

在传统政策分析框架中，认为公共政策过程只要具备强有力的权力主导特性，政策就能有效地实现既定的政策目标和提升目标群体的实际福祉。然而，随着公共事务复杂性的加剧、公民权的进一步发展和政策参与渠道的广泛性增强，权力主导型的政策过程面临一系列的困境。政策联盟的构建跳出传统的政策过程仅依赖行政机关、立法部门的委员会和各种集团或利益集团的“铁三角”观念，以政策子系统作为分析单元，来实现政策过程的协同共治。……