李棠洁，陈晓妮

（1.中南财经政法大学 法学院，湖北 武汉430073；2.黄石市公安局 侦查支队，湖北 黄石435002）

律师代理民事申诉制度研究

李棠洁1，陈晓妮2

（1.中南财经政法大学 法学院，湖北 武汉430073；2.黄石市公安局 侦查支队，湖北 黄石435002）

申诉在我国特定历史时期发挥了化解社会矛盾的作用，但在当下社会转型时期对司法裁判终局效力产生了一定的冲击，造成各种“乱象”。彻底的解决对策是废除该制度，而现阶段较为可行的策略是将其作为法院附设非诉讼纠纷解决机制，与申请再审程序共存。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出建立律师代理申诉制度，旨在引导申诉走向法治轨道。律师代理申诉本质上一种中立的第三方评估机制，其运行机制符合司法特性，遵循评估原则和回归程序原则。为破解该制度与相关程序和制度存在的兼容性障碍，应从律师代理的参与机制、程序保障和法律效力等三个层面进行具体制度构建。

申诉；信访；律师代理；再审申请；第三方评估；法律援助；听证

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度”。严格来说，申诉并非一个法律概念，其本身具有浓厚的民主性政治权利色彩。自20世纪90年代以来，申诉在我国司法领域异常活跃，涉诉信访案件数量逐年攀升，并伴随着越级申诉、多头申诉、缠诉闹访等社会现象，成为社会不安定因素。……