管洪彦，孔祥智

（中国人民大学 农业与农村发展学院，北京 100872）

集体建设用地使用权出让中的集体成员权体系与实现

管洪彦1，孔祥智2

（中国人民大学 农业与农村发展学院，北京 100872）

在我国，集体成员是集体所有权的终极权利主体，重视集体成员权乃属逻辑必然。集体成员权事关集体成员生存利益和农村社会稳定，在集体建设用地使用权出让中必须重视集体成员权的实现。做好集体建设用地使用权出让中集体成员权的权利体系设计应该以自益权和共益权为基本类型，丰富集体成员权的体系。应该通过集体建设用地使用权出让过程中集体成员权体系的私权确认和保障实现对村社权力和公权力的合理制约，健全集体成员权的行使和保障机制，切实保障集体成员经济利益和民主权利的实现。

集体建设用地使用权出让；集体成员权；权利体系；实现机制

集体建设用地使用权出让作为集体建设用地使用权的初次流转，它不仅会直接导致土地使用主体的变更，而且经常伴随着土地用途的变化，这必将影响到国家整个土地政策和农民利益。我国对集体建设用地使用权的出让问题非常重视，长期以来一直实行国家严格管制的集体建设用地使用权出让政策。但是，经过分析不难发现，无论是中央政策规定还是各地管理办法，多从规划管制和用途管制的视角对集体建设用地使用权做出规定，而没有建构起科学、规范、系统的集体成员权的体系和实现机制。……