王东勤

新形势下自由职业者统战工作思考

王东勤

（北京社会主义学院，北京 100029）

自由职业者已经成为新的社会阶层的重要组成部分，新的社会阶层的新兴力量，是新形势下统战工作新的增长点。在价值多元的今天，自由职业者具有流动规模大、年轻化、价值多元等特点。自由职业者的快速发展对新形势下统战工作拓展提出了全新的挑战和机遇，统一战线应当进一步加强对自由职业者的引导，促进自由职业者群体的健康成长。

自由职业者；概况特征；统战工作

自由职业者是新的社会阶层共同体中间的一个单独群体，把自由职业者归为“新的社会阶层”，主要是为了凸显这个群体的特殊性和重要性：一是自由职业者是新的社会阶层的新兴力量。据统计，未来中国至少有5000万人成为自由职业者，他们和其他新的社会阶层一起承担着推动中国经济实现继续快速发展的重任；二是自由职业者在年龄、价值观念、知识结构以及社会参与方面都与其他阶层有差异之处，在协调推进“四个全面”战略布局，奋力实现“两个一百年”奋斗目标的关键阶段，通过探索自由职业者统战工作的新途径和新载体，充分发挥自由职业者的作用，促进自由职业者健康成长和非公经济健康发展，有助于将自由职业者培养成为一支能够为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大持久广泛的支持的生力军。

一、自由职业者的概况与特征

（一）自由职业者的概况

“自由职业者”是指不去主动创造就业机会，也不需要国家与社会提供工作岗位，自我管理，能为社会提供合法的服务性劳动，独立自主地从事某种职业，从而获取劳动报酬的劳动者。通俗的讲，自由职业者就是指从业者按照自己的计划来安排工作的时间和节奏，工作也没有固定的地点、对象和内容。可见，自由职业者，是有职业，但是无论是从事全职、半职、兼职、临时的职业，都强调不受束缚，不受制约，是在一种自由的、自在的、自主的灵活的状态下，有平等感和自尊感，只要足够勤奋和聪明，就可以获得相应的报酬。自由职业者群体多数经济收入与文化教育程度较高，他们勤于思考，对社会的观察和认知常常具有独特的见解，表现在社会责任感上就是有较强烈的参政议政和表达政治意愿和利益诉求的愿望。

自由职业者是新的社会阶层，他们在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁，强调“自由”，即“工作时间自由支配”、“工作环境自由支配”、“工作内容自由支配”，注重的是自主的工作方式和自由的时间与空间，按照自己的方式去做自己喜欢做的事。“自由职业者”是新形势下统一战线成员中衍生和角色自然转换的新成员的定义。

（二）自由职业者的特征

1．自由职业者发展迅速、规模巨大，年轻人居多。目前，中国社会的自由职业者还没有一个相对准确的统计数字，但是随着互联网的飞速发展以及电脑、传真机、打印机等办公设备在家庭中的普及，自由职业者队伍正逐年扩大，发展迅速规模巨大。2005年，零点公司公布的研究表明，北京自由职业者人群约为18.8万人，其中实际群体13.4万人，潜在人群5.4万人。到2008年，上海、深圳的自由职业者至少70万人，而北京至少50万人。保守估计，2016年全国自由职业者的人数在300万人至400万人之间。[1]由于年轻，他们对新生事物比较敏感，市场嗅觉比较灵敏，脑筋反应快，更喜欢不断地自我挑战，从而实现自己的人生价值。[2]自由职业者多是“85后”平均年龄30岁以下。可见，年轻人勇于释放自己本真的个性，勇于实践，敢于探索前人没有走过的路，成为自由职业者中间的一员。未来自由职业者将占全国职业人口的34%,[3]对中国经济和社会发展贡献显著，是推动实现创新驱动、转型发展的有生力量。

2．自由职业者学历高、收入高，价值取向多元化。一是大中城市中自由职业者居多。21世纪以来，中国的经济环境和制度环境发生了巨大的变化，这给大批自由职业者的流入创造了条件。目前，85后居多的自由职业者已经成为大中城市人口不可或缺的重要组成部分。二是学历加专业技能双给力。从事典型自由职业人员的学历普遍较高，接近29%的人具有大专及以上的学历，拥有本科学历的占到60%，一部分研究生学历（硕士、博士）的占到11%，60%的人接受过专业训练，[4]其中，有海外留学或者工作经历的超过8.7%。他们多为某一方面的专才，例如“游戏编程”。[5]调查发现，自由职业者的受教育年限与经济收入之间存在着较强的相关性，教育回报率在10%左右，即每增加一年受教育年限者收入增长10%左右。对广大的O2O自由职业者，也要提前了解，为未来的发展做准备；三是自由职业者收入水平差距大，高收入居多。由于自由职业者拥有一定技能，经过长时间磨练，最终会得到社会认可，获得较好报酬。总体来讲，各地自由职业者的平均收入都高于当地的人均收入。[6]自由职业潜力巨大的市场引起了人们无限遐想。三是自由职业者价值取向是呈多元化发展。自由职业者的就业价值观有了质的转变，他们身上已没了传统就业中的“靠、要、等”的心态，他们是社会的积极投入者，是在激烈竞争环境中努力实现自我的创业者。他们的社会价值观不断从重“理想”向重“个体”演化。自由职业者社会心态复杂化，不确定的工作状态下造成自由职业者普遍感觉压力空前，促使其自我意识和自我观念的增强，社会心态呈现出一定的复杂性，价值去向呈现多元化。

二、做好自由职业者统一战线工作

自由职业者已经成为当代中国成长最快的一个社会阶层，是新的社会阶层的新的力量。《统一战线工作条例》中的自由职业人员归属于“新的社会阶层人士”。也就是说，从统战工作的角度来看，自由职业人员作为“新的社会阶层人士”，而不应归入“非公有制经济人士”。这充分体现了党和国家对自由职业者阶层人士的关注和重视。自由职业者在物质条件改善后，必然要提出更高的实现自我价值的政治要求，政治参与意识越来越强，具有较强的政治参与意识。可以说，自由职业者阶层思想认知稳定，普遍认识到有政治参与的政治责任，自由职业者阶层开始有了组织化的利益代表，其潜在的发育能力和增长能力更不容忽视，是统一战线的基础。如何做好这部分人的工作，是对习惯于以单位为依托开展统战工作的传统模式一个极大的挑战和新的课题，在开展工作中应当积极探索。

（一）了解和调查摸底自由职业者群体

加强对自由职业者的了解，这是与自由职业者打交道的第一步。接触了解，不仅仅是一个人与人之间的建立初步联系的过程，更重要的是一个让自由职业者感受其在社会组织网络中特有地位的过程。统战工作者与他们进行各种形式的接触，就等于发出了一个很明晰的信号：他们是社会组织网络中的当然成员，他们没有被主流社会所遗忘或排斥，他们不处在社会的边缘位置上，他们的地位是得到肯定的，他们的履职活动会得到支持，他们的利益诉求会得到积极回应，这就是了解接触的第一功能。没有这种接触，统战工作就无从入手。习近平总书记所说的，要与各方面人士交朋友，就是统战工作者与新社会组织从业人员接触的基本要求。

（二）吸纳和引导自由职业者

新形势下统战工作，要接受来自新兴行业的本行业精英，要在积极调查摸底的基础上，吸引自由职业者。现在的自由职业群体中，民主党派成员很少，但他们绝大多数都有较高的文化程度，并从事着科教文卫等方面的工作，和民主党派发展范围有较大重合度。因此，建议各民主党派利用自身的优势，把自由职业人员扩展进来，反映他们的具体利益，为他们提供参政议政的制度化渠道，并通过党派组织实现对他们的团结、教育和引导，把他们团结在党的周围，从而实现党对自由职业人员阶层的政治领导。引导他们进一步了解统战工作的宗旨、意义、重要性和前途，引导他们高度认同国家发展和社会进步的基本方向，高度认同中国共产党的政治领导，高度认同中国特色的社会主义制度，高度认同中华民族伟大复兴的基本目标。

（三）建立“自由职业者代表人士的人才库”

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》将“新的社会阶层人士”单列为统战工作对象，更加表明新的社会阶层人士统战工作已经成为统战工作新的增长点。同时，中央统战部在原有工作力量基础上组建了八局，专门负责新的社会阶层人士统战工作。把自由职业者精英人士的培养、选拔纳入整个党外代表人士队伍的建设规划，首先要参照新的社会阶层代表人士评价标准，结合自由职业者精英群体的特征，对自由职业者代表人士进行评价，要求保持代表人物的先进性，不降格以求。在选拔、评价的基础上，建立和完善“自由职业者代表人士的人才库”，将能够必须具有较高的文化和思想政治素养，有较高的社会知名度，在自身专业领域内得到广泛认可，有较强的参政议政能力，在该群体中有较大的影响力精英人士，纳入“自由职业者代表人士的人才库”，探索选拔和培养自由职业者代表人士的机制。

（四）定点联系，实施统战工作有效覆盖

从目前来看，自由职业者已经正式纳入统战工作对象之中。但是，在工作统战上还缺乏系统有效的制度和设计，特别是自由职业者群体具有多样化特征，自由职业者的无边界组织方式，使得自由职业者没有固定的联系渠道，统战工作的网络无法覆盖到这些群体，从而形成了统战工作的空白地带。一些调研报告表明，既有的统战部门对自由职业者的无边界组织活动的引导力远远没有得到充分的发挥。要做到定点联系，定期走访、定期座谈。做好自由职业者阶层代表人物队伍建设工作，就要全面了解和掌握他们的意见要求和思想动态。实施统战工作有效覆盖。要通过对自由职业者群体的定点联系，实施统战工作有效覆盖，完善联谊交友制度，对其施加积极的引导，必定能够产生事半功倍的社会效应，不但在经济建设方面，而且在社会建设与法治建设方面，产生综合性的积极影响。

（五）创新与改革统战工作机制与体制

从自由职业者“平台”+“个人”活动的特性，要求对自由职业者统战工作要有新策略、新思路和新机制，要结合自由职业者的活动来做好从业人员的统战工作，要与其他新的阶层人士、海归人士、港澳台人士的统战方法做出区分。具体地说，就是自由职业者的统战工作与对他们所在的平台活动的引导密切地结合在一起。

1.实施对自由职业者的准确定位。从统战工作大局着眼，来对自由职业者同业协会的性质与功能进行定位，不能局限于一般的民政登记层次上的定位。一方面准确定位，确定新的工作重点，优化针对自由职业者的原有统战工作格局，深化与升级统战工作。另一方面，要加强对自由职业者的了解，对其活动方式、自律情况以及社会影响力进行系统的追踪分析，细化掌握自由职业者的组织化活动，实现对自由职业者统战工作的有效覆盖。

2.要强化统战工作网络化理念，从工作范围的延伸与深化入手，推动统战工作的覆盖面，提升统战工作的广度与深度，要做到真正的无缝隙、无遗漏的全覆盖。相对而言，要把统战工作触角覆盖到自由职业者群体，比之于覆盖到其他新的阶层人士要有困难。因为大多数自由职业从业人员的活动并没有依法合规地登记，统战部门不能够从相关登记机构获得这类人员的基本信息。因此，要确立适当的衡量标准，来辨识自由职业者中的“领头者”，重点做好其工作；二是要对自由职业者精英人士进行重点接触，引导他们积极主动地进入统战网络，但同时，也要对一些具有特殊影响力或才能的自由职业者非负责人（如知名人士、精英人士）做好接触与引导工作，以此来带动对其他从业人员的统战工作。

3.统战工作相关活动要扩容，就是要引入新的工作内容和方式。与自由职业者打交道、交朋友、做工作，不能急功近利，要有长远打算。统战部门应该有专门人员从事对这些人员的活动和影响力进行追踪研究，以便掌握系统的信息，使得统战工作更有针对性。当然，这些信息还可以通过其他渠道获得，比如，统战工作者与自由职业者之间的定期或不定期的会晤、帮助自由职业者解决在运行过程中遇到的一些实际困难、到自由职业者群体进行专题调研等等，这些常规的工作方法要有所创新，要关注自由职业者群体中一些特殊人员的作用和活动方式。

（六）拓展政治参与渠道，激发社会责任感

首先，要畅通利益表达渠道，拓展政治参与渠道。随着社会转型，阶层分化、新兴阶层的出现和利益多元化的趋势，使得利益主体意识觉醒，并激发出强烈的利益表达的愿望。畅通的利益表达渠道是利益整合的基础，也是政治参与有序化的基本要求。应该制定相应的规则与制度安排，用以保证利益表达能够健康有序的进行。引导组织自由职业者阶层加强学习，掌握党的十八大及习近平总书记系列重要讲话精神、党的方针政策以及市场经济和现代管理知识等，提高他们的综合素质。针对自由职业者参政议政强烈、但参政议政机会相对较少的情况，积极拓宽自由职业者有序政治参与的渠道与途径，建立健全保障自由职业者政治参与的一系列规章制度与对话机制，努力构建反映迅速灵敏、沟通方便快捷、运转高效有序的利益表达机制。一方面，可以反映自由职业者的群体诉求，另一方面也为社会经济的发展提供专业、高水平的意见和建议。其次，要建立志愿者服务制度，激发社会责任感。自由职业者群体在进入该行列时，大多放弃了原本稳定或平庸的日子，追随时代进步的潮流，追求自己最初的兴趣与梦想，为实现自己的梦想和价值生活。他们大多认为人生价值的实现比金钱更重要，并致力于个人人生价值的实现。他们拥有一技之长，凭借专长、技能为社会提供合法服务并获得报酬。充分发挥他们的积极主动性，通过志愿者活动实现自己的人生价值，从而发挥他们在维护社会稳定、推动法制构建和谐社会中的作用。第三，要开拓网络工作平台，做好宣传表彰工作。网络具有开放性、民主性和广泛性等特点，合理和有效的使用互联网，已经成为政府工作中不可或缺的手段。充分运用网络展开统战工作，可以将自上而下的单向灌输变为多向的交流互动，把单一的说教形式转变为民主讨论和平等交流的平台。网络宣传平台，宣传自由职业者公益参与的活动。建立舆论引导平台、信息服务平台和思想表达平台。在有效加强网络监管的前提下，利用论坛、博客、微博等形式，使网络成为自由职业者开展思想交流、开展政治思想工作、反映意见建议、为政府建言献策的重要渠道。从而使自由职业者知情、有准备、有选择地参与网络交流，宣传社会主义价值观，对社会热点、难点、疑点问题进行正确的引导，形成社会共识。及时发布社会、政治、经济、文化、健康、就业等方面的对自由职业者实用的信息，为自由职业者提供信息服务。通过网络广泛征询民意，为政府的决策提供信息。通过以上手段，使自由职业者的政治参与面更广、更加方便快捷，在参与形式上更加生动活泼、及时有效。同时，应该开明的看待网络，允许在维护法律的前提下相对尖锐的言论存在。只有这样，才能更广泛的实现统战同心的和谐发展。

[1]中国至少300万人将成为自由职业者[EB/OL].http://www.360doc.com/content/16/0328/17/14457590_546037524.shtml,2016-3-16.

[2][4]李萍.自由职业者现状、存在的问题及建议.[J].合作经济与科技,2008,(20).

[3]2016年出炉：中国网络文学行业研究报告 [R].[EB/OL].http://www.askci.com/news/chanye/20160615/11404629331_2.shtml,2016-06-15.

[5]辛刚国,贾玉生.关于我国自由职业者群体现状的调查[J].甘肃理论学刊,2010,(4).

[6]O2O自由职业者工资已超白领_国银证保 [EB/OL].http://blog.sina.comhttp://news.ittime.com.cn/news/news_3297.shtml,2015-07-21.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.017

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1009-2293（2017）06-0058-04

王东勤，北京社会主义学院副教授。

朱小宝）