马 昆，原儒建，赵凤萍

(1.河北北方学院 体育部，河北 张家口 075000；2.张家口职业技术学院 体艺部，河北 张家口 075000)

京津冀协同发展背景下河北省公共体育服务均等化发展的对策研究

马 昆1，原儒建2，赵凤萍1

(1.河北北方学院 体育部，河北 张家口 075000；2.张家口职业技术学院 体艺部，河北 张家口 075000)

在京津冀协同发展共同提升的大背景下，结合河北省公共体育服务的区域特点及其均等化发展的现状，努力探究制约河北省公共体育服务均等化发展的相关问题及影响因素，并借鉴国内外先进的管控经验及运行模式，得出分层次、逐级实现河北省公共体育服务均等化的实施对策及合理化建议，为推动河北省公共体育服务均等化及实现京津冀区域整体均衡发展提供借鉴。

京津冀；公共体育服务；均等化

网络出版时间：2017-03-31 08:52

公共体育服务均等化既是社会公共服务有效实施的重要体现，也是全民健身计划推广普及的基本保障；既是统筹城乡发展和新城镇化建设的主要内容，也是关注民生、构建和谐社会和创建“健康中国”的重要途径。随着京津冀协同发展国家战略的稳步推进，河北省作为国家新型城镇化综合试点地区的有效实施，以及北京、张家口联合承办2022冬奥会的历史新机遇，体育热潮和奥运效应将进一步辐射燕赵大地。作为体育工作者应立足本职、勇于创新，紧抓历史新机遇，结合河北省省情，借势借力，努力探究实现河北省公共体育服务均等化的有效路径及发展对策，为河北省公共体育服务均等化实现机制与体制改革等提供合理化建议，以促进河北省自身及整个京津冀区域的协同发展。

一、公共体育服务均等化理论及国内外先进经验探析

公共体育服务是公共服务的下位概念，它是指以政府为供给服务主体，为满足公民的体育服务需求，提高公民健康水平和生活质量而提供的一系列公共体育产品和服务的总称[1]。公共体育服务均等化则是公共体育服务的衍生概念，是指以政府为主体，多方参与、公平公正地``合理配置社会体育公共资源，根据社会成员的实际需求，在不同阶段提供大致相同的体育公共产品和服务[1]。公共体育服务的均等化并不是绝对相等或平均化，其实现过程是由初级均等化逐步过渡到高级均等化的动态平衡过程。

西方发达国家都非常重视制定公共体育服务均等化的法律体系，使其具有较高权威性和可操作性，多数国家均采用市场与国家相结合的供给模式[2]。其公共体育服务的均等化主要是以社区体育中心为基本载体，政府根据不同地区的实际经济情况进行拨款，重点扶持落后地区，并提供专项资金和建立相关基金。国内在公共体育服务均等化方面起步较早且发展较好的是江苏省，2013年底在全国率先建成功能健全、统筹城乡和普惠全民的公共体育服务体系示范区[3]。2015年“陕西省全民健身互联网公共服务平台”的建立，实现了陕西省全民健身公共服务的科学化与智能化[3]。这些都是值得借鉴的先进实践经验与模式。

二、河北省公共体育服务均等化发展现状及问题分析

此研究通过对河北省公共体育服务均等化发展现状的调研，并主要从河北省公共体育服务领域所涵盖的公共体育场地设施服务、资金财政服务、组织指导服务、政策法规服务和信息媒体服务等方面进行深入的调查分析，进而努力探究在京津冀协同发展背景下，制约河北省公共体育服务均等化发展的相关问题及影响因素。

(一)公共体育场地设施服务

第六次全国体育场地普查结果显示[4]，河北省体育场地呈现出类型不断增加、数量不断提升和百姓场地身边化的特点。目前，全省累计建成各类体育场地6.48万个，体育场地面积达10 265.6万m2，人均场地面积1.4 m2，略低于全国平均水平。河北省平均每万人拥有体育场地数为8.83个，也低于12.45个的全国平均水平。采用横向对比，河北省城市居民的人均体育场地面积为1.99 m2，农村人口的人均体育场地面积为0.84 m2。通过对比发现，城市人均体育场地面积是农村人均体育场地面积的2倍多，显示河北省农村体育场地设施供给不足，农村与城市公共体育场地设施服务存在较大差异。再从河北省体育场地设施分布情况来看，教育系统所占体育场地数量比例较大，占到全省总数的70%左右，而广场、公园和居民小区等公共场所的体育运动场地相对较少。

(二)公共体育资金财政服务

河北省2015年的体育财政预算为77 270.01万元，其中发展竞技体育为9 524.00万元，而用于发展群众体育的财政预算为5 064.00万元[5]。不论是对于体育财政总预算所占比例，还是相比于竞技体育，作为群众体育重要组成部分的公共体育服务的财政投入都明显不足。而且相比于城市的财政投入，农村公共体育服务的财政投入需进一步提升。

(三)公共体育组织指导服务

《河北省体育发展“十三五”规划》报告显示[5]，截止到2015年，河北省全民健身体育组织逐步健全，省级体育协会43个，市级体育协会350个，县级体育总会171个。全民健身指导网络逐步壮大，社会体育指导员注册人数已经达到4万多人。但进一步分析发现，各级体育组织的功能和作用发挥并不明显，社会体育指导员的数量与质量有待提高，全省每千人拥有的社会体育指导员数量不足1人，且低于中国《全民健身计划纲要》要求的每千人要配备2-5名社会体育指导员的标准[6]，难以满足广大民众的科学体育健身需要。从河北省体育组织及社会体育指导员队伍建设来看，由于经济和政策等原因，他们在城市较为集中，而农村还存在较大的缺口，影响了河北省城乡公共体育服务的均衡发展。

(四)公共体育政策法规服务

近年来，河北省体育政策与法规建设日益完善，在严格贯彻落实国家《全民健身条例》和《全民健身计划》的同时，《河北省体育发展“十三五”规划》和《河北省全民健身实施计划(2016-2020年)》等一系列的地方性政策法规相继出台，为河北省的体育发展提供了有力的政策法规保障，具有指导性意义。但进一步调查发现，河北省有关公共体育服务均等化方面的指导及政策法规则相对较少，这将限制其公共体育服务均等化发展的步伐。相关地方性标准、操作模式及实施细则有待进一步完善与提高。

(五)公共体育信息媒体服务

在相关硬件建设的同时，河北省加大了对于公共体育信息媒体的建设与拓展，为广大民众提供了大量便捷且高效的公共体育服务信息，但其辐射范围、媒介形式、服务质量及智能便捷方面有待提高。同时，河北省民众尤其是农村居民仍然存在着较大的理论与实践差距，体育观念及思想陈旧，缺乏体育健身知识，对于现代网络媒体的体育服务信息了解及掌握较少，日常体育运动存在着较大的随意性和盲目性。

三、促进河北省公共体育服务均等化发展的对策

促进河北省公共体育服务的均等化，应在供给方式、组织形式和活动内容等方面体现以人为本，充分发挥政府的服务职能，满足不同区域和不同社会群体多样化的公共体育服务需求。服务重点要向农村、欠发达地区和弱势群体倾斜，努力使每位公民的体育权益得到维护与保障。要根据区域特点、经济发展水平、人文及自然环境等条件，合理配置，均衡发展，突出地方特色，有计划、分层次地逐级发展。积极依托京津冀协同发展在区域良性互动和资源共建共享的战略发展条件，努力探究促进河北省公共体育服务均等化发展的合理且可操作的对策。

(一)加强政府的公共体育服务职能

随着河北省社会公共体育服务体系的日益完善与发展，以及建设服务型政府的切实要求，应突出各级政府的公共体育服务职能，并通过绩效评估和监督机制的改革，进一步强化政府的服务理念，建立完善的服务组织机构及决策机制，在充分考虑经济发展能力和市场规律的前提下，不断满足人们日益增长的公共体育服务需求，努力提升人民群众的健康水平与幸福指数。

(二)建立统筹城乡的多元化公共体育服务供给制度

由于河北省地域广阔、人口众多，且公共体育服务需求规模大、种类多，要逐步逐级实现河北省公共体育服务在城乡及区域间的均等化，首先就要改善政府单一的供给模式，借助京、津大都市的辐射及带动作用，努力结合该省的地域及自然资源优势，大力发展体育产业，推动体育服务业的快速发展，鼓励社会各界、企业团体和公益组织积极参与到公共体育服务的供给当中，形成以政府为主的多元化公共体育服务供给制度。进一步提高公共体育服务的投入力度及供给能力，提升公共体育服务供给的灵活性、实效性和均衡性。

(三)完善公共体育服务的财政管控制度

根据河北省公共体育服务发展现状，首先应进一步加大对公共体育服务的财政投入，重点向农村倾斜，建立与公共体育服务均等化发展相适应的财政分配机制，优化财政转移支付制度，并将其作为河北省城乡及区域间财政供给平衡的重要手段。发挥城乡间经济发展的带动作用，并制定具体的帮扶计划、协同发展，努力缩小河北省城际及城乡间的公共体育服务差距，保障区域间城乡居民享有相对均等的体育资源与服务，从而推进河北省公共体育服务均等化的持续健康发展。

(四)建立健全公共体育服务的政策法规制度

河北省在推进公共体育服务均等化发展的过程中，首先要在国家政策方针的指导下，依据该省经济、体育及社会服务的实际情况，努力结合地域间的文化和民俗特点，制定适合该省公共体育服务均等化发展的区域标准及实施细则，创设良好的公共体育服务政策法规环境。坚持“以人为本，公平公正”原则，保障城乡居民的体育权利，分阶段和分层次地实现公共体育服务的均等化，进而促进河北省群众体育事业的快速健康发展。

(五)加强公共体育服务组织及社会体育指导员队伍建设

为了有效实施河北省公共体育服务的均等化，应在加大建设各级体育组织的同时，逐步形成省、市、县及乡镇体育组织的网络化，加强交流合作，创新体育组织的活动方式及服务模式。同时也要进一步加大河北省社会体育指导员的培养力度，提高他们的业务素质及服务水平，并给予一定的政策及财政支持，引导他们服务于不同经济发展水平的区域和城乡，做到合理配置和均衡发展。

(六)加强体育服务信息化建设，创建网络智能化公共体育信息服务平台

随着河北省全民健身计划的全面推广，各级政府及社会各界加大了对公共体育服务信息资讯的宣传力度，人们在生活水平提高的同时，体育权益与体育参与意识也逐步提高。相比于城镇居民，农村人口对体育的认识相对落后，希望通过城乡网络智能化公共体育信息服务平台的建立，传递更多的体育服务信息、政策法规及健身科普知识，进而改变广大城乡居民的体育价值观与体育行为理念，培养和增强他们的体育参与意识，从而有效推动公共体育服务均等化发展。

(七)建立健全公共体育服务的评估与监督制度

为了确保河北省公共体育服务均等化的稳步发展，为人民群众提供高效优质的公共体育服务，需进一步建立健全相关绩效考核、评估及监督制度，主要包括对各级组织管理部门服务质量的绩效考核；以人民群众满意度为主要指标体系和评价机制；建立完善的人民群众参与及反馈机制。建立公共体育服务效率的科学评价系统，健全公共体育服务的监控制度，逐级实施效果评估，发挥人民群众及各类体育组织的监督作用，形成科学、规范、公平和公正的监督评价与审计机制，巩固公共体育服务均等化的各项工作成果。

综上所述，河北省公共体育服务均等化的重要任务就是统筹城乡且兼顾公平，逐步实现城乡公共体育服务的一体化。公共体育服务的均等化是一项长期有效的惠民工程，需要科学规划、合理分配和统筹发展。要创新公共体育服务体制与机制，完善公共体育服务的法律法规及评估监督制度，逐级实现河北省公共体育服务的均等化，并在京津冀协同发展国家战略的有效指导下，找准京津冀在相关领域对接的突破口，努力提高人民群众的健康水平及幸福指数，进一步推进社会经济及人民群众生活水平的稳步提升。

[1] 肖林鹏.公共体育服务均等化初探[J].体育文化导刊,2008,(2):23-25.

[2] 刘玉.发达国家体育公共服务均等化政策及启示[J].上海体育学院学报,2010,(5):19-21.

[3] 国家体育总局政法司.体育事业发展“十三五”规划[EB/OL].http:∥www.sport.gov.cn/n4/n210/index.Html,2016-05-05/2016-05-25.

[4] 国家体育总局经济司.第六次全国体育场地普查数据公报[EB/OL].http:∥www.sport.gov.cn/n4/n210/n218/c328625/content.html,2014-12-26/2016-05-25.[5] 河北省体育局办公室.河北省体育事业十三五发展规划[EB/OL].http:∥www.hebsport.gov.cn/index.Html,2016-07-29/2016-07-30.

[6] 国家体育总局政法司.《全民健身计划纲要》实施十五年[EB/OL].http:∥www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/2662610.html,2012-01-18/2016-07-30.

(责任编辑 治丹丹)

A Research on the Countermeasures for the Equalization of Public Sports Services in Hebei Province in the Background of the Collaborative Development of Beijing,Tianjin and Hebei Province

MA Kun1,YUAN Ru-jian2,ZHAO Feng-ping1

(1.Department of Physical Education,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China;2.Department of Physical and Art Education,Vocational and Technical College of Zhangjiakou,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

In the background of the collaborative development of Beijing Tianjin and Hebei Province,based on the research on the regional characteristics and positive development of equalization of public sports services in Hebei Province,the paper explores the factors related to problems restricting the equalization development of public sports services in Hebei Province and draws on the management experience and operation mode of domestic and foreign advanced researches,putting forward the countermeasures and suggestions of the hierarchical and gradual implementation of the equalization and expecting to provide a relevant reference for the promotion of equalization of public sports services in Hebei Province and the realization of the regional overall balanced development of Beijing,Tianjin and Hebei Province.

Beijing-Tianjin-Hebei;public sports service;equalization

2016-11-06

河北省社会科学基金(HB16TY001)

马昆(1978-)，男，河北定州人，河北北方学院体育部副教授，体育学硕士，主要研究方向为体育人文社会学。

G 812.7

A

2095-462X(2017)02-0106-04

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20170331.0852.020.html