程丽璇(西南油气田分公司储气库管理处集注站， 重庆 404100)

实施新作业许可存在的问题与改进措施

程丽璇(西南油气田分公司储气库管理处集注站， 重庆 404100)

实施新作业许可必须坚持作业许可管理与生产现场准入、生产过程受控等管理紧密结合，通过危害识别，制定完善的工艺方和作业方安全、技术措施，明确相关人员职责和工作标准，强化沟通，有效控制直接作业环节风险，才能确保安全；基层单位必须以风险管理为核心，狠抓落实，严格执行，才能确保作业安全。本文围绕上述要求，主要探讨了新作业许可在基层单位管理、运用中存在问题及改进对策。

新作业许可；基层；管理

0 引言

“作业许可管理”(permit to work)是国际石油公司通用制度，是为保证高危作业以及非常规作业安全，在作业前进行行为安全确认和有效沟通，并进行授权许可而实施作业的一种安全管理制度。“新作业许可管理”是西南油气田公司学习壳牌公司的作业许可管理，从而建立的管理制度。自2012年接触新作业许可管理以来，经两年的摸索、推行和实践，逐步形成一套完整的作业许可管理规定，该规定由10个步骤和10类人员角色组成。每个步骤和每类人员角色“各司其责”，是建立和实施新作业许可的关键。PTW管理与生产受控管理相结合，实现了狠抓行为安全，控制工作风险。

1 新作业管理在基层运用中存在的问题

(1)观念问题 在当前，PTW“控制风险”的内涵并没有被有关领导和基层员工所深刻理解。有些人仍有冒风险蛮干、工作图省事、不坚持原则和不按规章办事的不良习惯，究其根本原因还是没有树立牢固的安全观念，是视命如儿戏。在观念方面的另一问题，就是本位主义严重，没有认识到PTW实施的系统性内涵。特别是属地执行方面。从某种意义上讲，推进该PTW管理的过程，是10类人员一起完成的过程，不是单单指某个人完成自己的任务就好，前后有时间、逻辑关系。例如隔离人员是负责执行隔离和解除隔离，但何时执行隔离、何时解除隔离是有工作顺序的。所有的工作顺序在基础JSA里给予提示，在作业票面人员签字、时间填写给予明确指示，当申请人申请了解除隔离、项目负责人同意了、签发人知晓了、属地监督在票面上签字指示了，隔离执行人才进行解除隔离，这就是一个执行标准的过程。因此，各项施工作业的各个作业环节都应遵循PTW管理模式和规定。

(2)作业许可管理流于形式化 基层员工并不能有效的理解和参与到作业管理中来，造成专职管理人员忙碌，其余员工无所适从。PTW管理很难与井站日常管理中融合在一起，作业票面填写工作只是为应付检查，写的是一套，做的是一套。在施工作业过程中不按照JSA的要求实施到位，从而使PTW管理的推进和实施受到了种种限制。

(3)PTW管理的技术问题 PTW管理是以现代安全科学管理体系为依托的，在其推广过程中不可避免的要使用最先进的安全技术。这里面的既有管理方法，也有专业技术。管理方法是与观念有关的“软件”部分，而专业技术却是“硬件”部分。PTW的核心内容是危险源识别和风险控制，基础JSA就是完成危险源识别和提出风险控制的具体要求。

2 加强新作业许可管理的改进对策

(1)抓培训，强化意识，增强能力 干部带头转变观念，抓好员工培训。领导亲自授课，通过领导对员工思想素质和新作业许可管理制度的培训，使员工充分认识到，新作业许可管理是安全生产的制度保障，在从事每一项工作时，都能把安全生产牢记在心，自觉遵守作业许可管理制度，自觉落实安全措施。针对审核发现的短板和员工、承包商现状，组织开展专项培训和现场模拟培训，以典型事例、现场纠偏等过程管控，确保项目参与熟知流程和工作标准，提升作业许可各环节管控人员意识和能力。

抓骨干。作业许可管理人员和审核人员要带动其他技术人员熟悉掌握新作业许可各项规定，使技术员都成为骨干，利用井站出差时现场辅导规范作业管理。

(2)建立制度，落实责任，重点考核 依据作业许可管理流程和10类人员角色分工特点，从受理、签发、现场管控、审核纠偏、统计分析等各环节着手，完善管理方案，明晰各类人员在此过程中的权利和义务，明晰职责，确保项目负责人对项目作业过程各环节风险控制及工程质量把关。进一步加强作业许可审核，按作业许可管理要求，作业区领导、HSE办负责人及独立审核员认真开展作业许可审核，并将审核情况纳入室站绩效和个人履职能力考核，督促项目负责人、属地监督等岗位履职，及时发现和纠正管理中的缺陷。

(3)夯实基础，掌控风险，提高质量 根据企业作业风险，目录发布情况，结合作业区自身工作实际，组织生产、安全及检维修人员逐项完善基础工作前安全分析，有效明确各作业环节风险及管控措施。在每次签票之前作业申请人和签发人相互沟通，并对基础JSA库的作业对风险和处置程序进行修订，使其更能满足现场作业的需要，提升签发环节质量；加强基层员工对JSA执行力的跟踪，根据JSA的要求，经常进行检查、抓好现场的落实。

3 结语

随着新作业许可规定的完善和现场经验的丰富，使作业许可管理水平逐步在上升，但是仍有为数不少的安全隐患产生，一切事故归根到底都是管理问题。而作业许可管理制度正是无数事故经验教训的总结。真正提高管理能力和水平，不仅是专职人员的事情，只有全员参与，持续改进，才能真正做到安全管理水平的全面提高。严格执行“不具备开票条件坚决不开票，不具备开工条件坚决不开工，在施工过程中存在‘三违’行为坚决停工”。严格执行“三坚决”，确使作业票管理上新台阶。