文/彭江一

苏南国家自主创新示范区：一区三核多特协同发展

文/彭江一

2014年10月，苏南自主创新示范区成为第5个国家自主创新示范区，苏南国家自主创新示范区不是以一个城市或一个国家高新区为主体，而是由9个国家高新区组成，横跨了南京、无锡、常州、苏州、镇江5个国家创新型试点城市。作为全国首个以城市群为基本单元的自主创新示范区，苏南在探索中国特色自主创新道路中肩负着重大使命。

规划引领政策先行着力加强顶层设计

建设苏南国家自主创新示范区，对破解苏南发展瓶颈、加快转型升级、探索基本现代化路径具有重大而深远的意义。

在《关于深入实施创新驱动发展战略，建设苏南国家自主创新示范区三年行动计划（2015—2017年）》中提出，要围绕苏南国家自主创新示范区建设的总体目标，深入实施创新驱动发展战略，在推动区域自主创新、调整经济结构、转变发展方式等方面发挥示范和引领作用。全面提升科技、人才和产业的核心竞争力，加快形成“一区三核多特”（“一区”指国家传感网创新示范区，“三核”指无锡国家高新技术产业开发区、江阴国家高新技术产业开发区和宜兴环保科技工业园，“多特”指辐射到的各市（县）区的特色高科技产业园区基地）的创新发展新格局。

为了加快苏南国家自主创新示范区的发展，江苏省政府出台了《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》，按照“从新、从优、从高”的原则，突出“一简一增三个着力”，即最大限度简政放权，千方百计增加创新投入，着力增强企业创新能力、着力强化科研人员创新动力、着力激发大众创业万众创新活力，让政府、企业、高校及社会有更多“获得感”，激活全社会的科技创新动力。进一步深化“放管服”改革，下放权力，尊重科研机构在选人用人、科研立项、成果处置、编制管理、职称评审、薪酬分配、设备采购、建设项目审批等方面的自主权，尽量少干预或者不干预。明确所有行政审批事项严格按法定时限做到“零超时”；持续推进商事制度改革，实现“五证合一、一照一码”，减少创业准入的制度成本；完善行业归类规则和经营范围的管理方式，调整不适应“互联网+”等新兴产业特点的市场准入要求等，进一步调动全社会创新创业热情。

此外，还大力推进高新区深化行政审批改革。把行政审批制度改革作为政府改革的突破口，用政府权力的减法换取市场活力的加法甚至乘法，最大限度激发社会创造活力、增强发展内生动力。

再次，还不断优化创新创业政府服务。一是降低创业门槛。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，制定出台做好新形势下就业创业工作、推进“三证合一”改革等政策性文件，加快转变政府职能，推进行政审批改革，提高了创新创业的便利化程度。二是减少创业成本。去年专门安排6000多万元，启动科技型创业企业孵育计划，采取“孵化机构+创业企业（创业项目）”模式，对孵化机构进行综合资助，提升科技企业孵化器建设质量，促进科技创业企业持续涌现。开展科技创新券试点，对科技型中小微企业购买科技服务的费用支出给予补助。三是落实优惠政策。建设创新创业政策集中发布平台，以线上发布为重点，提供创业载体检索、投融资对接、培训辅导、管理咨询、法律援助等增值服务。加强科技、税务、财政等部门协同联动。同时，积极举办创新创业大赛、选树创新创业典型、培育创新创业文化，大力营造全深灰支持、引导和鼓励创新创业的浓厚氛围。

在近日召开的苏南国家自主创新示范区建设工作座谈会上，江苏省科技厅副厅长蒋洪指出，苏南五市及各国家高新园区要高度重视自创区建设工作，今年重点做好以下五方面的工作：一要认真组织实施省市共同推进重大科技创新建设项目，《2017年苏南国家自主创新示范区建设工作要点》中明确的各项任务要确保完成；二要认真研究《苏南国家自主创新示范区条例（征求意见稿）》，提出苏南区域需要以法律形式确定的创新工作相关建议；三要认真做好2017年度自创区高新区奖补资金申报工作，确保各项科技支出合法依规；四要加大自创区一体化创新服务平台建设力度，为科技企业和科技人员提供高效便捷的创新服务；五要积极创建高新区专利审查员实践基地，提升园区知识产权的创造、利用、保护和管理水平。

前瞻布局强强联盟加快一体化创新服务平台建设

自1991年南京高新区被国务院批准为江苏首个国家级高新区以来，经过20多年的建设和发展，苏南已经成为国家高新区最密集的地区，成为我国发展高新技术产业和战略性新兴产业最重要的基地。

苏南地区地处长江三角洲核心区，是我国科教资源最丰富、经济社会最发达、现代化程度最高的地区之一。面对深化改革开放和创新驱动转型的迫切需求，江苏省委省政府审时度势，将创新驱动发展作为核心战略，把建设苏南国家自主创新示范区作为落实《苏南现代化示范区规划》的核心内容和重大任务，通过体制机制创新和先行先试，统筹规划苏南产业创新布局，以国家高新区为依托，加快形成发展有序、功能互补、效能提升的发展格局，为建设国家自主创新示范区打下良好基础。

目前，苏南拥有超过5万家科技型企业，其中销售额超千亿元的4家，超百亿元的96家，国家创新型企业21家，上市科技企业293家，高新技术企业达5808家，规模以上工业企业建有研发机构达1万家，企业研发机构建有率超过85%。以长电、法尔胜等骨干企业牵头组建的国家和省产业技术创新战略联盟达45个，形成了以市场为基础、企业为主导的产学研合作长效机制。苏南企业发明专利年申请量超过7万件，近三年累计落实科技税收减免额超过550亿元，创新活力竞相迸发。依托资源集聚和核心技术突破，培育发展了新一代电子信息及软件、新能源、新材料、节能环保、生物医药、物联网等一批战略性新兴产业，形成一批重要技术标准和自主品牌。超前部署碳纤维、石墨烯、未来网络、智能电网、北斗应用、机器人等前瞻性新兴产业，部分应用领域达到世界领先水平。

苏南国家高新区的发展成就主要源于以下四个方面：一是注重顶层设计和错位发展，加强“一区一战略产业”前瞻布局，探索了以集聚高端创新要素引导产业特色化、高端化发展的路径。二是健全技术创新市场导向机制，建立以企业为主导的产业研发创新体系，培育形成一批具有国际影响力的创新型企业集群，夯实了经济转型升级的战略基础。三是始终以改革创新为根本动力，不断探索科技创新的体制机制，强化对科技创新的发展考核，极大地释放了科教资源潜力，为苏南国家高新区发展注入了强大动力。四是着力营造良好的创新生态，不断探索产学研合作、科技企业孵化、新兴产业培育、科技金融结合等新模式，制定实施一系列鼓励创新的政策措施，实现创新链、产业链、资金链的有机衔接，激发了各类主体的创新活力。

根据江苏省委省政府决策部署，去年，江苏省积极推进自创区一体化创新服务平台建设。11月初，一体化创新服务平台已开通试运行。该平台实行“三位一体”构架，即1个总部、6大平台，18个站点。1个总部是建设1个省自创区建设促进服务中心（总部），按照“线上门户+线下站点”的建设模式，建立自创区门户网站，建设一体化平台服务大厅，组建省科技创新服务联盟，编制服务产品包清单；6大平台包括产业技术协同平台、科技基础设施共享服务平台、创新政策服务平台、科技投融资服务平台、开放创新合作平台以及“双创”服务平台，每个平台包括一个线上服务网站、一批线下服务平台、一项服务推进行动；18个站点是在苏南设区市及国家高新区建设18个一站式服务中心（站点），按照有场所、有人员、有业务、有网站、有机制的“五有”要求，建立园区和企业需求数据库，探索政府指导和市场化运作相结合的持续运行机制，与省总部形成工作互动。

统计数据显示，近年来，江苏省科技创新能力不断提升，区域创新能力连续8年位居全国第一。苏南国家自主创新示范区涉及的苏南五市均为国家创新型试点城市。去年，苏南地区全社会研发投入占GDP比重达2.81%，科技进步贡献率达到62%，万人发明专利拥有量超过30件。

增强自主创新能力加快科技成果转化

今年的十二届全国人大五次会议江苏代表团举行第三场集中采访活动，聚焦60多名代表联名提出的《关于支持苏南争创国家科技成果转移转化示范区的建议》。《建议》中直言，以苏南地区为实施区域，建设苏南国家科技成果转移转化示范区，突出与中国科学院等大院大所的合作特色，着力吸引先进制造业高端科技成果在苏南实现转化产业化，既是落实江苏“两聚一高”和“一中心、一基地”建设部署的现实需要，也是深入实施创新驱动发展战略、纵深推进苏南国家自主创新示范区建设、加快创新型国家和制造业强国建设的客观需要。

全国人大代表、苏州市委副书记、市长曲福田介绍，苏南地区在探索科技成果转移转化方面走在了全国前列。据初步统计，苏南地区与中科院、清华、北大等高校院所共建中科院苏州纳米所、清华苏州汽车研究院、北大分子工程苏南研究院等各类新型研发机构189家，苏南企业与高校院所专家团队共建“校企联盟”5 000多个，每年实施合作项目超过10 000项。“江苏是科技大省，也是教育大省，有很多高校和科研机构，目前为止，科技转化成果还不到20%，潜力还非常大。”全国人大代表、江苏大学党委书记袁寿其告诉记者。代表们建议，科技部支持江苏建设苏南国家科技成果转移转化示范区，探索在经济发达地区吸纳承接国内外高校院所一流科技成果的模式和机制，形成可复制可推广的示范经验。具体做法上包括：一是支持国家科技重大专项、国家重点研发计划等项目成果在苏南地区转移转化；二是支持苏南地区围绕地方优势特色产业建设科技成果转化产业化基地；三是支持建设江苏省技术产权交易市场。

纵观去年全年，苏南国家自主创新示范区建设工作取得很大进展：

一是全面增强自主创新能力，加快建设创新驱动发展引领区。全面落实《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2020年）》，以增强自主创新能力为主线，组织实施高水平创新型园区建设、高成长性创新型企业培育、高附加值创新型产业发展等“六大行动”。

二是全面推进改革创新，加快建设深化科技体制改革实验区。全面推广落实中关村“6+4”自主创新政策，认真做好部际协调小组会议审议支持示范区的政策及支持事项的落实工作。开展创新政策先行先试，着力在培育高新技术企业、推进科技成果转化、建立新型研发机构等方面积极探索，实现创新政策一体化覆盖、体制机制改革一体化推进。

三是全面推进区域协同创新，加快建设区域创新一体化先行区。加强示范区建设工作的一体化部署推进，优化“五城九区多园”创新布局，编制苏南国家自主创新示范区一体化空间布局规划，加强重大科技平台和区域服务体系的整体布局，启动《苏南国家自主创新示范区条例》编制工作，建立完善上下联动、统一高效的工作推进机制。

国家从顶层战略上要求努力把苏南国家自主创新示范区建设成为创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展高地。苏南国家自主创新示范区是推进科学发展、转型发展的重大载体，对苏南乃至江苏省适应经济发展新常态，深入实施创新驱动发展战略，实现经济提质增效、行稳致远，具有重大而深远的意义。研究苏南国家自主创新示范区，本质上是探寻和构建“以创新驱动为内核、以一体化发展为特色”的“新苏南模式”。

苏南国家自主创新示范区建设具备三大意义：首创了跨区域管理的、大范围的、有利于深度一体化的国家自主创新示范区；突破了过去把创新驱动战略实施中独立于区域率先基本实现现代化总目标的做法，开创了国家自主创新示范区即是国家率先基本实现现代化示范区的先例，而从中国整体小康的实践看，苏南国家自主创新示范区建设也突破了过去通过各类开发区创造局部优化政策推动产业创新的通常做法，率先实施依靠长三角城市群支持国家自主创新示范区功能建设的实践。