徐鹏　郭学峰　王婉　田力　王新伟

摘要 国家突发事件预警信息发布系统自2015年5月在河南全省范围业务化运行以来，纵向实现国家、省、市、县互联互通，横向实现预警信息发布机构与政府应急管理部门的对接，实现了预警发布全省覆盖，河南预警发布进入了规范化阶段。2016年7月，在应对“河南7·18”特大暴雨过程中发挥了极其重要的作用，提升了河南省气象现代化建设水平。

关键词 突发事件；预警信息；发布系统；气象服务；作用；河南省

中图分类号 S761 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0184-02

突发事件预警信息的发布是做好防灾减灾和应对突发事件的关键和有效环节。河南省是自然灾害多发频发省份之一，且气象灾害占比较大[1]。在“十二五”期间，按照国务院、中国气象局等领导部门统一部署，积极推进国家预警发布系统在河南省的建设以及和预警发布相关部门对接；注重集约共享，推进多灾种预警信息统一发布；注重开放合作，推进预警信息发布与传播无缝衔接，河南预警发布进入了新的规范化阶段。

1 国家突发事件预警信息发布系统介绍

国家预警发布系统是根据国家突发事件应急体系建设规划，由中国气象局会同有关部门和地方建设的国家、省、市、县四级相互衔接的突发事件预警信息发布专用平台，是国务院应急平台唯一的突发公共事件预警信息权威发布系统，是政府应急部门和社会公众及时获取预警信息的主要渠道[2-3]。

1.1 内容

国家预警发布系统建设内容主要如图1所示。

1.2 目标

国家预警发布系统项目建设目标：构建权威、畅通、有效的突发事件预警信息发布渠道，形成覆盖全国的预警信息综合发布系统[4]；充分利用社会公有资源、先进技术手段基本解决预警信息发布的“最后一公里”问题[5]；实现对各类突发公共事件的接收、处理和及时发布，使突发公共事件预警信息实现面向各级政府部门、应急联动部门、应急责任人和社会媒体的100%覆盖；公众在系统发出预警信息后10 min之内接收到预警信息，确保有关部门和社会公众能够及时获取预警信息，为有效应对各类突发事件、提升各级政府应急管理水平提供强力支撑[4-5]。

2 国家预警发布系统在河南省建设运行情况

国家预警发布系统于2015年5月1日在河南省正式运行。建成了上连中国气象局，下连全省18个市气象局、103个县气象局；横向间完成与其他部门对接，初步建成与国土、环保、交通、水利等部门连通的资料共享交换网络系统；初步建立了包括广播、电视、手机短息、微博等在内的灾害性天气预警信息发布平台和信息发布渠道[6-7]。

一是按照统一标准规范，建设成立覆盖省、市级的突发事件预警发布平台和县级终端。纵向实现省、市、县互联互通，横向实现预警信息发布机构与政府应急管理部门的对接，初步实现了预警发布全省覆盖。二是在省级层面上，实现了国土、环保、交通、水利、林业、地震、应急办等9个部门各类预警信息的实时收集、共享和快速发布，利用权威平台发布交通管制、地震辟谣等公众服务信息，打通政府与公众之间信息传输的沟通渠道。部门对接方面，已经实现业务化的部门有1个（气象），已实现对接的部门有9个（国土资源、环境保護、交通运输、卫生计生、安全监管、林业、地震、农业、武警总队），合计10个。三是目前可通过手机短信、互联网、预警网站、广播、电视、新浪微博等多种渠道传播预警信息。大喇叭、显示屏等正在对接部署中。其中，已经应用的有2种（短信、微博对接），已经对接的有2种（广播、电视），合计4种。四是注重机制建设，推进系统稳定运行和发挥效益。制定了省级突发事件预警信息发布管理办法，规范了系统建设、运行以及发布行为。河南省突发事件预警信息发布中心正在申请筹建中，预警发布机构已拥有兼职预警发布人员，12379实现了部分运营商的免费发布。五是逐步建立以预警信息为先导的全社会应急联动机制，预警信息真正成为了应急工作的“消息树”和“发令枪”，全社会防灾减灾应急联动效率明显提升。

3 预警服务案例——“河南7·18”特大暴雨

2016年7月18—21日，受低涡和地面气旋东移北上共同影响，河南大部地区出现暴雨，其中安阳市出现罕见特大暴雨，鹤壁市、新乡市、平顶山市、南阳市局地出现特大暴雨，过程降雨强度达特强（Ⅰ级）等级，为河南省2016年以来最强降雨过程。

在此次特大暴雨气象服务保障工作中，预警发布系统在应对突发事件中发挥重大作用，取得良好的防灾减灾效果，主要得益于以下3个方面。

3.1 有效的制度建设和机制保障

《国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）》印发后，河南省随即根据本省现状，制定出台《河南省突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）》各级部门制定预警信息发布流程和规范，加强相关业务学习、检查和考核，在突发事件发生时，保证预警信息进得来、发得出、收得到、用得好。

3.2 政府主导，部门联动，社会参与

省级预警及时发送给省委办公厅值班室、省政府应急值班室、河南省公安交警总队、省防办、黄防办、省水利厅等决策用户。市级预警信号及时发送给各地市委、市政府、市应急办、市防汛办、市交通局等相关单位。向气象灾害防御部门、高速交警、国土、电力、矿业、安监、交通、环保、水利、农业、地震、公交公司、地铁公司等单位及时发布预报、预警、专项预报和雨情信息，向各中小学校校长、信息员、种养殖大户和专业合作社发布服务短信，在社区、医院、乡镇政府等重要公共场所通过大喇叭和显示屏发布预报预警信息等。

3.3 多渠道、高频次、广覆盖的预警信息发布

“7·18”特大暴雨气象保障服务期间，河南省气象服务中心通过电视、电台、电话、网站、微博等已有平台多方位发布气象预报预警信息。7月18—21日，河南省、市、县3级共发布各类预警信号562次，其中暴雨364次（蓝色32次、黄色118次、橙色138次、红色76次）、雷电188次，暴雨预警信号不分级别时间提前量106.08 min。通过12379及本地预警系统短信平台发布预警短信5 700万人次，其中，12379短信1 421条，121短信1 067条。通过新浪微博发布894条，腾讯微博发布98条，微信发布360条；高音喇叭9 652个，共发58 000次；电子显示屏3 500块，共发21 600次。

4 预警发布系统面临的新问题和新挑战

在应对各地突发事件预警信息发布工作的实践中，预警发布系统暴露出诸多问题，面临新的挑战：一是应急机构平台系统建设发展不平衡，缺乏统筹规划，应用功能不够完善，缺乏对这些专业应急信息、应急平台的有效整合，应对跨专业综合性的重特大突发公共事件的组织协调能力和应急处置能力得不到有力的技术保障。二是对突发公共事件预警信息发布渠道的“最后一公里”的问题还未彻底有效解决，特别是对山区等偏远地区和农村地区的预警信息发布手段亟待加强。三是信息发布渠道虽然很多，但大多数为行业、企业自身管理，对灾害应急未能制定相应的流程。四是普及应急知识、增强全社会防灾减灾意识方面的工作存在不足。

5 结语

为进一步完善预警信息发布系统，优化预警信息发布渠道，规范信息发布机制，“河南省突发公共事件预警信息发布系统建设项目”正在积极筹建中。该项目是国家突发公共事件应急体系建设的重要组成部分，是河南省“十二五”及“十三五”的重点工程项目，是预警发布系统为了解决新问题、迎接新挑战而发展的新阶段。相信随着气象现代化建设的不断推进，各级部门通过“十三五”时期的上下努力，预警信息发布工作一定發挥更大的作用，最大程度地减少国家以及人民的生命和财产损失，进一步提升气象服务能力，推进河南气象现代化的建设，助力“四个河南”建设。

6 参考文献

[1] 徐娜.科学减灾高效救灾积极推动减灾救灾工作全面发展[J].中国减灾，2013（6）：25.

[2] 杨光.国家预警信息发布中心运行预警1分内可传达公众[J].计算机与网络，2015（15）：6.

[3] 夏青.湖北“国突”系统网络部署和对应急服务的支撑[J].科学时代，2014（16）：346-347.

[4] 黎德波.预警气象信息发布系统的网络设计与实现[J].电脑知识与技术，2014（28）：6638-6642.

[5] 吴孟春.温州市气象灾害预警信息发布系统[D].北京：北京邮电大学，2010.

[6] 郭栋.北斗短报文通信技术在气象预警领域应用的研究[J].信息通信，2015（2）：39.

[7] 王娜.盘锦市突发事件预警信息发布系统建设与应用成效[J].现代农业科技，2015（9）：346.