沈红辉

“不支持美国发起的决议，这对于日本而言十分罕见。”2016年12月底，就美国发起的一项决议被日本一票否决一事，日本发行量第一的报纸《读卖新闻》如此评论。

近年来，南苏丹政府和反政府武装冲突不断。当地局势不稳。为此，美国发起了一项对南苏丹的制裁决议案，要求全面禁止向南苏丹政府和反政府势力出口武器及相关物资。该决议案若想通过，需要联合国安理会15个理事国中至少9个赞成，且五大常任理事国不进行否决。因美、英、法等7个国家明确表示赞成，其他常任理事国无意在该决议案上行使一票否决权，这使得日本的一票成为决议案能否通过的关键。然而，一向唯美国马首是瞻的日本这次却“忤逆”美国，导致该决议作废。

安倍政府为何会为南苏丹这个非洲小国不惜得罪美国呢？这背后又折射出日本怎样的对非政策？

事关新安保法“试水”成败

安倍政府否决该决议的最直接动机，是为了防止决议导致南苏丹局势恶化，造成在南苏丹执行维和任务的日本自卫队被迫撤离，进而妨碍旨在松绑自卫队军事活动的防务法律“试水失败”。

二战战败后，日本自卫队军事活动受到严格限制。顾名思义，自卫队的唯一任务是保护日本本土，被禁止出海进行军事行动。然而，保守色彩浓厚的安倍政府一直试图打破这种限制，将自卫队打造成正规军队。2015年，安倍政府出台一系列被统称为新安保法的防务法律，从法律层面大范围解禁自卫队出海动武的条件。

不过，尽管该法律已经出台，但安倍政府却迟迟找不到“试点”对象。经再三权衡，安倍政府最终选定在南苏丹执行维和任务的自卫队进行首次试水，依据新安保法拓展当地自卫队的动武范围。在新安保法出台前，在南苏丹的自卫队只能进行自卫。但如今，自卫队可协防其他国家军队，向“军事正常化”迈出重要一步。

但南苏丹糟糕的安全局势，使此举在日本国内引发广泛争议。日本国内反对安保法的人士纷纷批评说，“南苏丹事实上处于冲突状态，新任务将导致自卫队身处险境。”但安倍政府却坚称“南苏丹局势稳定”，一意孤行。

南苏丹的安全局势变化，和新安保法首次“试水”成败直接挂钩。若自卫队能够在南苏丹执行基于新安保法拓展的协防新任务，制造既成事实，意味着新安保法落实将迈出关键一步，为今后自卫队开展海外军事行动打下基础。反之，若南苏丹局势严重恶化，自卫队被迫撤回日本，则意味着新安保法“出师不利”，安倍政府松绑自卫队的努力受到打擊。

有分析人士指出，启动制裁将使南苏丹政府的态度更加强硬，令当地治安局势恶化，危及参与维和任务的自卫队安全。正因此，安倍政府不惜“忤逆”美国否决制裁决议。

全方位攻略非洲

维系与南苏丹政府的良好关系.也是安倍政府否决决议的重要原因之一。2013年5月，南苏丹首位总统基尔访日并与安倍举行会谈。同年7月，日本在南苏丹首都朱巴开设日本驻南苏丹大使馆。前防卫大臣中谷元、现防卫大臣稻田朋美分别于2015年和2016年访问南苏丹。

事实上，安倍政府此次不惜和欧美撕破脸，站在不受待见的南苏丹政府一侧，只是其近年来全面攻略非洲战略的一个缩影。从经济，到军事，再到外交。日本正在全方面加强对非关系，攻略这块资源丰富、发展潜力巨大的黑色大陆。

一直以来，日本是一个资源匮乏的外向型工业大国，其目前所需原油85%以上来自中东，但中东局势动荡，能源风险显而易见。日本若想实现石油来源多渠道，资源与能源丰富的非洲是可选择的重点之一。

2016年8月底，在肯尼亚内罗毕举行的第六届东京非洲发展国际会议上，安倍宣布今后3年日本政府和民间将投资约3万亿日元，打出“经援牌”笼络非洲各国。

日本民间企业正在加快进入非洲的脚步，攫取石油、矿产等资源，并抢占市场。在东京非洲发展国际会议上，约22家日本企业和团体与非洲方面签署了73项合作备忘录，涵盖火力发电、能源、基础设施等备领域。

日本《读卖新闻》称，东京非洲发展国际会议原本的主要议题是日本对非经济援助，但近年来，日本注意到了非洲的发展潜力，将重点转向了日非经济合作，将非洲定位成了促进日本经济再生的巨大市场。

除经济外，安倍政府还将非洲作为重要的军事渗透对象。除了在南苏丹以维和行动之名“锻炼”自卫队外，安倍政府还将在2017年扩建日本在非洲的唯一军事据点——吉布提自卫队基地。吉布提位于红海入口，是军事要冲。以对付海盗名义在此驻扎自卫队的日本，试图通过扩建基地来扩张影响力。

安倍政府亦在外交上加强非洲公关。近年来，日本一直争取入常。联合国一共有193个成员国，其中非洲国家54个，约占三成。有日本领域研究学者明确指出，日本显然是想通过赢得非洲支持，塑造“政治大国”形象，进而推销日本价值观与发展模式，为其成为联合国常任理事国拉拢人心。有日本政府高官也表示，“日本入常离不开非洲的合作”，称日本将积极争取非洲票仓。

遏华色彩明显

值得注意的是，日本在非洲的一系列行动都具有十分强烈的遏华色彩。

近年来，日本在开展对非投资时，打出的关键词是“高质量”。在第六届东京非洲发展国际会议上，安倍政府含沙射影，暗中攻击中国对非投资质量低劣，并无法在当地创造就业。

此外，安倍还试图在安全事务上拉拢非洲各国。在日本坚持下，第六届东京非洲发展国际会议发表《内罗毕宣言》宣称，日本和非洲将加强海洋安全合作，并重申依据联合国法律维持海洋秩序的重要性，企图对中国进行制衡。

但有分析人士指出，尽管安倍政府近年来不断在非洲加强存在感，排挤中国，但非洲各国并不买账，安倍政府是一厢情愿。

中国在2009年超越美国，成为非洲第一大贸易伙伴。2014年对非贸易总额约2200亿美元，是日本的7.5倍。在此背景下，非洲各国显然将中国放在更重要的位置。

同时，日本《每日新闻》称，日本对非投资援助还会附加很多严格的条件，对各国内政进行干涉，这也可能引发非洲各国反感。

此外，在联合国安理会改革问题上，非洲一直将中国视作发展中国家的代表，对中国印象极好，日本很难在此问题上争取到非洲的支持。

摘编自2017年第1期《环球》、新华社讯