孟亚旭　马俊茂

中央纪委党风政风监督室副主任郑振成1月11日在接受采访时透露，2016年1月至11月，问责各级“一把手”6100多人，约占问责总人数的41%，体现了抓住“关键少数”的要求。

据他介绍，2016年1月至11月，各级党组织共查处落实主体责任和监督责任不力问题11200多起，780多个党组织和14800多人被问责。问责人数与2015年同期相比，增长了近33%，问责力度明显加大。

悬在各级“一把手”头上的“两把剑”

2016年初，王岐山在十八届中纪委六次全会上作的工作报告中，特别谈到了“责任虚化空转现象”，也就是“一把手”没有履行主体责任的问题。

王岐山表示，要牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化责任追究。31个省区市和新疆生产建设兵团、120个中央单位、中央企业和金融机构党组织，制定落实主体责任和监督责任的办法细则、问责规定，约谈“一把手”，开展述职述责，层层传导压力，以问责倒逼责任落实，克服责任虚化空转现象。

此前，习近平也曾在多个场合表态加强对“一把手”的监管，甚至还教“一把手”们如何履职尽责。

一方面要强化责任意识，管好下属，当好“领头羊”；一方面是对其不断强化的监管力度，廉洁从政，避免自身落马。这成了悬在各级“一把手”头上的“两把剑”。

如何当好“一把手”

十八大之前，习近平就公开讲述领导干部如何当好“一把手”。

2011年11月23日，时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席、中央党校校长的习近平与中央党校学员座谈。

在此次座谈中，习近平表示“一把手”身居要害、肩负全局，其素质、能力和形象如何，直接决定着领导班子的面貌，影响着干部队伍的状况。坚持原则，敢于负责，勇于担当的“一把手”必定让一个地方的发展也充满生机和活力。反之，如果“一把手”尚且不能做到正直、清廉、正义、勇敢，那就难谈下属的清正廉洁，更难谈地方的活泼有力，公平正义。

2013年1月22日，十八届中纪委二次全会召开，习近平出席并发表讲话时大段讲述了对“一把手”的监管问题：我们查处的腐败分子中，方方面面的“一把手”比例不低。这说明，对“一把手”的监督仍然是一个薄弱环节。由于监督缺位、监督乏力，少数“一把手”习惯了凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”如果权力没有约束，结果必然是这样。

习近平的上述讲话其实也指出了大量“一把手”落马的主要原因：监督不到位，监督不给力。

如何避免“一把手”不断落马？习近平在十八届中纪委三次全会上给出了答案：要强化监督，着力改进对“一把手”行使权力的监督，加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大群众在公开中监督，保证权力正确行使。

更早前，习近平主政浙江时，曾发表过多篇文章谈“一把手”：“一把手”的综合素质要非常高，既要有业务能力，也要有人格魅力，能把大家拢在一起；“一把手”的领导艺术，就在于有容人之气度、纳谏之雅量；“一把手”要補台而不拆台；“一把手”要到位而不越位等。

如何管“一把手”？

就“一把手”如何履行主体责任和如何监督“一把手”的问题，王岐山曾在多个场合有过表态。

十八届中纪委五次全会讲话中，王岐山也提到了对“一把手”的监管。称省区市党委要不折不扣贯彻中央巡视工作方针，加强对地市县的巡视，盯住“一把手”和班子成员。

2013年10月，王岐山在部署中央巡视工作时，不但表示要监督“一把手”，而且还强调要追查“一把手”此前的工作经历。王岐山强调，第二轮巡视要强化对党组织领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，运用机动灵活的巡视工作方法，提高对领导干部报告个人有关事项抽査的针对性，坚持到领导干部担任过“一把手”的地方“下沉一级”了解情况。

2014年5月，王岐山与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责人举行了一次座谈会。在这次座谈会中，王岐山着重强调了党委书记是第一责任人，称书记不抓党风廉政建设就是失职。

官方披露数据显示，2015年上半年，全国问责了370多个单位的党委（党组）、纪委（纪检组）和4700多名党员领导干部。2015年上半年责任追究总人数，超过了2014年全年责任追究总人数，其中近半数为党组织“一把手”。

有媒体统计显示，十八大后，除了“军老虎”，在其他落马的80多名省部级及以上“老虎”中，有近30名党政企“一把手”，占比超过三分之一。这种“一把手”被强力查处的力度，在十八大之前极为少见。

新华网曾在文章中将“一把手”喻为“一霸手”，称书记、市长、局长、董事长等“一把手”掌握着本单位人事任免权和较大的项目自由裁量权。权力过大、过于集中，再加之缺乏有效监督，是“一把手”容易成为腐败重灾区的根源。

资料来源：《北京青年报》、《新京报》