王瀛+王冬

【摘要】資源型地区是依托资源开发而兴起或发展壮大的地区，其经济具有很强的资源导向性。资源型地区的产业转型是一个世界性的难题。本文分析了资源型城市产业转型存在的主要障碍，对发达国家资源型地区产业转型实践进行深入研究，为我国资源型地区转型提出了借鉴。

【关键词】资源型地区 战略选择 国际比较 对策

资源型地区是指依托自然资源的开采而兴起或发展壮大、且资源性产业在工业中占较大份额的地区。作为一种特殊类型的地区，资源型地区的经济具有很强的资源导向性，其主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业，产业结构单一。受不可再生资源生命周期规律和产业发展规律的作用，资源型地区一般要经历建设—繁荣—衰退—转型振兴或消亡的发展过程。资源枯竭型城市多面临“矿竭城衰”的困境，形成许多经济和社会问题。因此，资源型地区产业转型的迫切性更强，难度更大。然而资源型地区产业转型是一个世界性的难题。在国外，发达国家资源型地区产业转型工作开展较早，已积累了许多宝贵的经验；而我国则是在20世纪90年代才逐步引起重视，目前正处在研究和探索之中。因此，研究分析国外资源型城市产业转型的成功经验和做法，对我国具有十分重要的借鉴意义。

一、法国洛林区的转型战略

洛林是衰退产业区的典型代表，丰富的煤、铁资源，使洛林在19世纪末期就获得了迅速的发展。20世纪50年代以来，法国进入战后经济恢复时期，洛林的发展尤其迅猛，建立在铁矿石、煤矿和纺织业基础之上的三大产业就占到了整个地区工业就业人数的68.4%。此后，由于开采成本的增加和进口石油的冲击，煤铁等资源型产业逐渐失去了竞争优势。为实现区域经济的协调、平衡发展，1963年法国政府建立了国土整治和地区行动领导办公室，洛林被确定为优先整治地区，法国政府每年投入约30亿法郎、欧盟每年投入约20亿法郎，充足的资金投入是推动洛林产业转型的重要因素，经过20多年的努力，洛林地区的产业转型已经基本完成，洛林的铁矿、煤矿已经停止，产业转型取得了明显成效，汽车、电子和塑料加工等已经取代了传统的煤炭和铁矿开采业，1997年第三产业就业比例已达67%，洛林的失业率已低于法国全国平均水平。主要采取以下战略：

高起点进行产业结构和产品结构调整，以适应国际市场竞争。主要包括应用高新技术改造传统行业，对钢铁、机械、化工和电厂等行业进行高新技术改造，使其生产过程实现自动化，产品向高附加值方向发展。工业转型与体制转轨紧密结合，以转轨带动转型，以转轨保障转型。建立企业园圃，培育中小企业。企业园圃的工作任务是：新创立的公司可以有两年时间在园圃里面实习，那里有现成的厂房、车间等，所有服务型设施都是大家共同使用的，所以建厂费用很低。加强职业技术培训，促进劳动力转岗再就业。制定优惠政策，扩大对外开放，使工业转型与国际接轨。

二、德国鲁尔区的转型战略

鲁尔区是德国最大的工业区，其工业有着近200年的历史，是德国的能源基地、钢铁基地和重型机械制造基地，这三大部门的产值一度占全区总产值的60%。在困境面前，鲁尔区审时度势，开展区域全面整治和更新，使其从以煤炭和钢铁为中心的资源型生产基地，转变为以煤炭和钢铁工业为基础、以电子计算机和信息产业技术为龙头、多种行业协调发展的新型经济区。

鲁尔区采取了一下措施：1、加强基础设施建设，为资源枯竭地区的工业转型创造良好的投资环境。德国在鲁尔区组成了世界上最为完善的立体运输网络体系，包括核电在内的能源系统为该地区经济发展提供了强有力的能源保障，现代通讯技术的普及和应用为投资提供了最为迅捷的信息资源。2、政府制定和出台响应的投资政策，简化审批手续，以吸引外商直接投资。凡是在鲁尔区新成立的公司都能得到低息贷款或者部分无偿援助，中小企业条件更为优惠。3、因地制宜，发挥本地区优势，在转型改造的同时，注意保持本地区的传统历史文化。政府投资将工厂和矿山改造成为风格独特的工业博物馆，变成旅游资源，成为当地著名风景线，并被联合国教科文组织批准成立为世界文化遗产，不仅减少了拆迁所带来的工业垃圾污染，而且为当地旅游业带来了丰富的资源，创造了大量的就业机会。4、在改造传统工业的同时，鲁尔区还十分重视第三产业的发展。5、重视教育和职业技术培训。6、积极引进竞争机制，不排斥外国企业参与区域内的竞争，加速了产业的优化组合。

三、美国阿巴拉契亚的转型战略

阿巴拉契亚是美国开发最早、规模最大的煤炭产区，上世纪初就成为世界上最大的煤炭产地和出口煤炭最多的地区。但在50年代和60年代前半期，阿巴拉契亚的煤炭产量显著下降，美国五分之四的贫困地区集中在该区域，被称为“美国的第一个危机区”。

为应对危机，阿巴拉契亚采取：设置区域整治机构，增加财政援助。建设发达的交通运输系统。新建铁路5300公里，建成铁路5万公里，运煤能力达到2亿吨以上。调整经济结构，综合发展区域经济。发展补偿贸易，扩大发展区域经济。采取强有力的措施，治理环境污染。

四、日本九州的转型战略

日本九州最初是以煤炭产业为主的地区，是日本的主要能源基地。20世纪60年代初，日本决定放弃对煤炭行业代价高昂的保护政策，开始对九州地区大片煤炭实行关闭，该地区数十万工人和家庭面临工作和生存问题。为此，日本政府采取了一系列针对该地区的结构调整援助政策，在该地区兴办一批现代化开发区，吸引大批企业迁入九州开发区，并按产业政策兴办一批企业，使九州地区转型为日本新的重要高新技术开发区。1、制定产煤地域振兴法和振兴计划。2、财政支援对策。3、成立地区振兴整备公团。4、基础设施建设的优惠政策。

参考文献：

[1]孙晓华，柴玲玲.产业结构与城市化互动关系的实证检验[J].大连理工大学学报（社会科学版），2012，（6）.

[2]United Nations Human Habitat.The state of the worlds cities report 2001[R].New York： United Nations Publications， 2002.