陈静 徐林梅 蔡旭东（杭州安全生产科学技术有限公司，浙江杭州 310000）

某市危险化学品道路运输事故应急中心建设可行性研究

陈静 徐林梅 蔡旭东（杭州安全生产科学技术有限公司，浙江杭州 310000）

本着整合各类社会救援资源，坚持预防和处置、常态和非常态、政府主导与社会参与相结合的指导思想，构建统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危险化学品道路运输事故应急救援体系。有效预防、减弱或消除危险化学品道路运输事故可能造成的严重后果，以为经济建设和社会发展服务为总原则。

背景

随着社会的迅速发展，国内对危险品的需求日益增加。危险品需求的不断增加，直接导致了危险品运输需求的不断增长。道路运输由于本身具有的方便快捷和能实现门到门的特点，因而在目前的危险品运输中所占比例日益增多。这一方面满足了社会生产对于危险品的需要，另一方面也给危险品运输的管理带来了挑战。

党和国家领导人历来十分重视安全生产工作，习近平总书记在十八大以来，就安全生产工作发表一系列重要讲话。强调：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。

《中华人民共和国安全生产法》第七十七条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”

近几年该省危险货物运输事故频繁发生，事故造成的危害程度越来越严重，A市作为省会城市，一旦在其境内道路发生危化品运输事故，轻则引发长时间、大面积的交通拥堵，中断交通，影响下游居民饮用水，破坏城市形象；重则严重危害人民群众生命财产安全，影响社会稳定，提高危险货物运输事故应急处置能力，对于最大限度地避免事故扩大以及事故的次生灾害的发生尤为重要。

某市位于三地的交界，境内化工企业较多。危化品道路运输量大，其中剧毒化学品运输量约占全省15%，里程位居全省第一。且与全国最大的氟化工基地和省最大的化工基地紧邻，大量的过境危化品车辆也给境内危化品运输事故应急增加了压力。

道路运输事故情况复杂，应急资源的配备情况和调用途径等方面信息整合不足，有待进一步加强。

项目建设的现有基础

国家各部门发布了应急救援相关规范和标准:《危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求》（AQ/T3043-2013）、《危险化学品单位应急救援物资配备要求》（GB30077-2013）《危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求》（JT/T 911-2014）、《危险化学品事故应急救援指挥导则》（AQ/T 3052-2015）等。

该市人民政府相继发布了：《关于成立某市危险化学品槽罐车应急救援车队的通知》、《关于加强危化品道路运输事故应急救援处置的意见》等文件。

在各级党委、政府的重视下，该市加强了应急救援力量的建设。2个化工聚集区的企业也逐步建立了一些应急指挥机构和救援队伍，各危化企业的应急物资共享互助机制正在逐步形成。除了保证企业自身应急需求外，还承担了周边区域的事故应急救援任务。

应急中心建设的目标

整合2个化工聚集区内现有危险品应急系统，增补适用的应急装备和应急物资，建立一个可靠的、高效的、具有对危险品道路运输事件的多部门、多企业联动处理和辅助决策支持的现代化应急联动指挥、调度、决策中心。有效应对各类道路危化品运输事故灾难。

技术可行性分析

在项目建设过程中，可以借鉴国家安全生产应急救援中心的建设经验，保证项目建设的技术可行性。

经济可行性分析

本建设项目投入使用，将会有效地降低所在省、市危险化学品道路运输事故所造成的经济损失，具有良好的经济效益，因此，本项目在经济上是可行的。

社会可行性分析

国家级应急救援基地的建设，这中心的建设提供了很好的参考。而《省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》，为该中心的建设提供了政策保障。

应急中心建设内容

(1)中心人员配置

（1）基地总部（2）消防队伍（3）气体防护队伍（4）工程抢险队伍

(2)中心基础设施建设

按照平战结合的原则，拟与周边危化品道路运输动态监控系统合建，共用一个信息平台。平时作为危化品道路运输的管理和监控；一旦发生事故，该平台即转入应急指战状态，结合危化品道路运输动态监控系统的数据资源发挥中心的作用。

(3)中心信息系统建设

依托某市政务网络，建立市安全生产应急救援网络环境，实现与市政府应急办公室、安委会成员单位、各专业应急管理与协调指挥机构、周边县（市）政府安全生产应急管理与协调指挥机构及区域应急救援基地之间的信息传输和信息共享；实现端到端的数据通信；实现救援现场移动用户接入市安全生产应急救援信息网络。

(4)应急救援资源（队伍、装备、基地）建设

基于大中型企业内部的应急救援力量，给予一定的政策，投入适量的资金，进行针对性的改造，打造一批由“危化品道路运输事故应急救援指挥中心”直接调用的、具有专业素质的、有一定救援覆盖面的危化品道路应急救援队伍；与此同时，建立数个以大型化工企业等为主的应急救援的培训、演习、训练基地。

结语

本中心的建成，将大大提高该省范围内应急管理水平，增强应急救援能力，更好地保护人民生命和财产的安全。作为政府社会管理的重要组成部分，也将为该省各级地方政府提高危机管理水平，增强抵御风险的能力做出重要贡献。

[1]《四川省道路运输应急车队建设研究》殷涛（四川交通职业技术学院经济管理系，四川成都2013）.

[2]《道路危险货物安全运输管理策略研究》孙晓东长安大学2011.

[3]《高速公路危险品运输车辆检测系统与预警问题研究》郑登科，彭冰(1中国人民公安大学交通管理工程系北京102 6 14;2中国人民奋安大学安全防范系北京)2008.

[4]《危险品运输预警应急指挥系统研究》陶存新（武汉理工大学物流工程学院武汉）2007.