王丹(陕西省天然气股份有限公司，陕西 西安 710016)

我国天然气市场化改革实施路径探讨

王丹(陕西省天然气股份有限公司，陕西 西安 710016)

随着我国经济的快速发展和天然气勘探开发技术的不断突破，我国天然气产业进入快速发展时期，天然气市场化改革成为当前阶段的必然选择。本文立足于现有国内外研究成果，结合国家相关政策最新进展，运用规范分析方法定性分析我国天然气市场的发展现状，从制度建设、市场培育、定价机制三个方面探讨有序推进我国天然气市场化改革的实施路径。对于建立竞争有序、充满活力的天然气市场，提高天然气利用效率，优化资源配置具有重要意义。

天然气；市场化改革；实施路径；定价机制

近年来，我国天然气进入快速发展期。天然气作为一种优质、高效、清洁的低碳能源，对于增加能源多样化供应、优化现有能源结构、保护自然生态环境具有重要作用。随着我国工业化、城镇化的快速发展以及管道建设的迅猛推进，加快建设天然气产业化发展，提高天然气在我国一次能源消费中的比重，是我国建设绿色低碳、安全高效的现代能源体系的必然选择。

根据《能源发展“十三五”规划》，2016年12月24日，国家发展改革委制定了《天然气发展“十三五”规划》(发改能源〔2016〕2743号），规划指出了我国天然气发展的现实基础和发展形势，提出了“十三五”期间我国天然气发展的指导思想、基本原则和发展目标，详细阐述了我国天然气发展的重点任务，并提出了实现目标任务的组织实施条件和保障措施以及相关的环境保护措施。

1 我国天然气市场化改革面临的主要问题

1.1 缺乏相关法律法规规范和行业监管机构约束

我国天然气相关法规是随着石油的立法而产生的，进而根据行业发展的需要逐渐形成了以法律、行政法规为主，地方性规章、司法解释、暂行条例等为辅的法律法规体系。目前，我国有关天然气的立法主要有《石油及天然气勘察、开采登记管理暂行办法》、《石油天然气管道保护法》等法律条例，以及地方政府根据国家法规制定的地方性法规。有关天然气的立法散乱的分布于各项法律、行政法规和暂行条例中，缺乏一部专门针对天然气行业的基础法律法规，且内容多以上游天然气生产领域为主，而中下游领域，特别是天然气管网建设、天然气存储运输等方面立法严重缺失。由于立法的分散，导致天然气行业监督管理权分散于国务院下属多个部门当中，不同机构权力互相重叠、交叉，监管主体责任不明确，经常出现争利避责、推诿扯皮等权责不清的情况。

1.2 天然气产业高度垄断，缺乏多元化竞争

目前，我国天然气行业虽然初步形成了以中国石油、中国石化、中海油为代表的三大国有油气公司相互竞争的格局，但三大国有企业的寡头垄断地位尚未动摇，从天然气的上游勘探开采、中游管道运输与存储到下游终端市场的销售，形成了天然气产业垂直一体化的垄断局面。缺乏多元化竞争，不仅增加了行业进入门槛，制约了国内外民间资本和先进技术的流入，而且严重阻碍了天然气市场的发育。市场这只“看不见的手”便失去了调节的作用，导致市场失灵。

1.3 政府管制定价，难以真正反映市场供需关系

现阶段我国国产陆上气和进口管道气虽然执行与国际原油价格相挂钩的间接市场化定价方法，但实质上仍由政府调控管制定价，与国内天然气企业开采成本及进口采购成本存在一定差距，影响了油气企业生产和进口积极性，阻碍了我国天然气行业的健康发展。此外，由于天然气价格调整滞后于市场变化，导致国内天然气价格难以真正反映市场供求变化，因而难以对油气资源的有效开发利用以及合理消费发挥有效的引导作用，既影响天然气资源的供给，又不利于我国天然气价格与国际市场的接轨。

2 我国天然气市场化改革实施路径

2.1 建立健全天然气行业法律法规体系和行业监管机构

迄目前，我国还没有制定一部专门针对天然气行业的发展战略、天然气勘探开发以及天然气市场规则等方面的法律法规。要实现天然气产业的有序健康发展，必须建立健全天然气产业法律法规体系，明确主要政策目标和监管原则，为天然气产业的健康发展提供良好的政策环境和法律保障。英美等西方主要发达国家早在天然气行业发展初期就制定了一系列相关法律法规，此后又随着行业发展需要出台了新的政策法规，为天然气行业市场化改革提供了良好的政策环境。

当前我国天然气产业主要监管职能分散在国务院下属的各个部门中，职能相对分散，重复交叉严重，难以统筹协调发展。此外，由于没有设立专门的行业监管机构，繁杂的日常管制工作使得政府部门难以集中精力研究行业重大政策和战略方针，大大降低了政府监管效率。因此，设立专门的天然气行业监管机构势在必行。天然气行业监管机构既应独立于政府政策制定部门，又应独立于产业内的企业，并接受相关法律约束和公众监督，不断提高日常监管水平和服务质量。

2.2 理顺上中下游产业结构特征，逐步培育有序竞争的市场

目前，我国天然气行业正处于市场转型期，应根据天然气产业上中下游环节的不同产业结构特征，有步骤地允许第三方进入天然气管输网络，在上游和下游环节引入竞争机制，促进天然气市场的竞争。

具体来说：第一，逐步放开上游生产环节，建立多元化供应体系。竞争性是市场的显著特征。引入公平竞争机制，采取价格优惠、市场准入、特许经营权等措施激励上游投资者积极投资开发，降低生产成本，提高天然气产业生产效率，不断满足我国天然气市场快速增长的需求。第二，加强中游管输环节政府调控，逐步引入“第三方”准入。目前，我国天然气管网建设以三大国有油气公司为主，且在其寡头垄断格局下各自管网技术标准“三足鼎立”，管网之间难以形成有效互联互通。因此，应有计划地对三大国有油气公司实施业务重组，制定统一严格的市场准入标准，并实施有效的政府监管。同时，引入天然气管网“第三方准入”，统一布局，推动我国天然气管网建设的发展，促进天然气行业市场竞争。第三，促进下游消费市场充分竞争。由于下游销费市场基本不具备自然垄断的特征，因此，政府应降低下游市场进入门槛，采取税收优惠、补贴等方式鼓励国内外民营资本和外资资本进入下游市场，促进区域间间接竞争，提高市场竞争效率。

2.3 逐步构建和推行以市场为主、行政为辅的竞争性天然气定价机制

市场在资源配置中起基础性作用，因此，应充分发挥市场这只“看不见的手”的作用，根据现阶段天然气市场的发育程度，尊重市场规律，建立能灵活反映天然气市场供需状况，并能兼顾能源产品稀缺性、清洁环保性等特征，体现能源产品合理性价比的天然气价格体系，利用价格的市场信号作用引导能源品种向更清洁、更环保的方向替代。同时，政府可以采取立法手段、经济杠杆等加强对市场的宏观调控，通过政策引导和鼓励国内外天然气资源的多元化供应，调动天然气生产商和供应商的积极性，使天然气企业作为真正的市场主体健康持续高效发展，从而实现天然气价格波动与天然气行业发展的良性互动。

根据英美等发达国家天然气市场化的经验，构建和推行以市场为主、行政为辅的竞争性天然气定价机制：首先，应逐步放开对天然气出厂价的政府管制，继续完善相关可替代能源的选取、定价、比价等制度，缩短天然气价格调整的周期，建立与替代能源价格相挂钩的天然气价格调整机制，使天然气价格能够正确反映市场供求变化。其次，加强对天然气中游管输价格的监管。天然气中游管输环节具有明显的自然垄断属性，因此，应采取严格的价格和利润率管制，防止垄断企业对天然气管输价格的市场操纵。最后，规范天然气城市配送价格，逐步形成多元化竞争格局。通过市场定价，鼓励下游企业平等竞争，促进天然气上中下游各环节的平衡协调发展。

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[2]马超林.公平视域下我国民用天然气价格市场化改革初探[J].价格理论与实践,2016,(10):86-89.

[3]陈爱雪.基于国外经验的我国天然气市场化定价及其机制设计[J].税务与经济,2016,(06):53-58.

王丹(1979-)，女，大学本科学历，从事天然气市场开发工作.