陈海

摘 要：节能环保产业主要是指节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础及装备保障的产业。在全球经济快速发展的过程中，能源消耗量变得愈来愈大，能源资源与经济发展两者之间的矛盾日益凸显。在这种背景下，节能环保产业受到了社会各界的广泛关注。与欧美等发达国家相比，我國节能环保产业起步较晚。尽管近年来发展较快，但整个体系依然不够成熟，还存在一定问题，并受到了诸多因素影响。基于此，本文对节能环保产业相关影响因素进行了综合性分析，提出了一系列观点、举措，以供参考。

关键词：节能；环保；经济；生态

中图分类号：F127 文献标识码：A

1.节能环保产业概述

从20世纪70年代开始，传统资源供求矛盾逐渐加深，这使得很多国家开始重视资源保护。西方大部分发达国家提出了“节约资源，保护生态环境，提升能源效率的发展模式”。在此基础上，也就逐渐衍生出了节能环保产业。经过多年发展，节能环保产业已经具有一定规模。与欧美等发达国家相比，我国节能环保产业起步相对较晚。但自从“十五”开始，国家对环保基础设施建设愈来愈重视，并加大了相关投资，为节能环保产业发展创造了广阔的市场空间。2012年我国正式印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》，为节能环保产业发展指明了方向。从涉及内容来看，节能环保产业主要包括了环保产业及能源管理产业，涵盖了生态环保、能源节约、污染治理等多个方面。并且节能环保产业具有以下特征：（1）高技术性。节能环保产业是典型的知识型产业，具有技术密集型特征。整个产业发展离不开环境技术与节能技术的支持。（2）高附加值。节能环保产业具有较高的附加值，它不仅对其他产业具有一定带动作用，而且有利于我国经济结构调整。在保护生态环境、节约能源的同时，还能够促进经济与环境平衡发展。（3）政策性。节能环保产业与相关法律法规及国家政策具有密切联系，产业发展会受到规制工具驱动。目前来看，我国节能环保工作主要以政府行为为主，相关企业多以事业单位为主。在这种情况下，如何科学、合理地制定产业发展政策，将直接关系到节能环保产业未来的发展趋势。

2.节能环保产业相关影响因素分析

节能环保产业发展过程中，会受到多方面因素影响。这些因素之间存在一定联系，会共同作用于节能环保产业，具体表现为以下几个方面：

2.1 融投资因素

目前，我国节能环保产业还处于发展阶段，整个体系尚不成熟。在其发展过程中必然需要大量资金扶持，用于污染防治、生态保护及能源节约技术研发等方面。从宏观上来看，现阶段节能环保产业投融资主要集中在城市环境基础设施建设、工业污染源治理。其中城市环境基础设施建设投融资比例最大且增长速度最快。近年来，随着整个社会对节能环保产业关注度的加深，使得节能环保产业投融资渠道也在不断完善，投融资方式也逐渐朝着市场化方向发展。在这种背景下，节能环保产业基金逐渐被推广，但整体投资、融资规模还较为有限，存在投向受限的问题。与此同时，随着我国创业板市场机制的不断成熟，部分私募股权投资也进入了水污染处理、固废处理等行业，很多环保企业逐渐由境外上市转移至境内上市。当然，在节能环保产业融投资不断发展的过程中，也暴露了一定问题。多数节能环保项目投资周期较长，短期内无法直接产出经济效益，再加上风险分摊机制不够健全，一定程度上加大了节能环保产业的投融资风险。同时，多数资金用于环境治理及基础设施建设，但在技术研发方面却存在不足，存在投资分配结构不合理的情况。

2.2 政策因素

现阶段政府及相关管理机构是节能环保产业的主要参与者，占据了主导地位。因此，节能环保产业发展受政策面影响较大。在整个环保政策体系当中，命令-控制型工具是目前应用最为广泛、数量最多的政策种类，其形式涵盖了法律法规、条例、标准、细则等。规制内容主要包括环保政策、节能政策、环境影响评价政策、环境监测政策及突发事件应急政策，其中环保政策数量要明显高于其他类型政策。命令-控制型工具具有典型的强制性作用，在短期内能够对企业行为产生有效的约束作用，但在激励作用方面有所欠缺，很难推动企业环保技术创新，节能减排技术发展。同时，命令-控制工具大多数是“一刀切”的标准，政策过于同质化，缺乏针对性与差异性，对于部分企业而言显然有失公平。除了命令-控制型工具外，市场化工具在节能环保产业调控上也发挥了重要的作用。其中利用型政策是目前我国主要的市场化手段，涵盖了排污收费政策、节能环保税收政策及节能环保基金、债券、保险政策等一系列政策。通过这些政策作用，切实推进我国节能环保市场运作，使其更为规范，有利于完善市场秩序，让市场参与者的合法权益得到保护。然而，这些政策也存在一定缺陷，例如各项政策之间协调性不足，无法产生叠加效果。同时，各种信息披露渠道依然有限，权利界限还不够清晰，市场整体透明度有待提升。另外，我国整体节能环保技术水平尚未达到国际先进水准，这对于政策制定及执行具有一定约束作用。

2.3 人才因素

人才是节能环保产业发展过程中不可或缺的重要部分，也是节能环保产业能否保持良性发展状态的关键点之一。结合根据《十二五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》来看，“十二五”期间，我国各类环境设施建设投资需求远远超过4000亿元，其中完善和新建管网的投资额接近2500亿元，占据超过一半份额。节能环保产业，正在成为中国经济的新增长点。在节能环保产业快速发展的背景下，人才需求量也在不断上升。相关统计表明，我国环保从业人员仅有20多万人，其中技术人员只有10万人左右，人才供求失衡较为严重。节能环保产业对相关人才要求较高，高端人才需求量较大。然而，行业当中能够驾驭大型工程、又同时承担多项大型环境工程设计项目的能力的技术型人才十分缺乏。人才的缺乏，无疑对节能环保产业快速发展，产生了一定的制约。

2.4 产业环境

在我国整体经济水平不断提升的情况下，环境、能源消耗与经济增长之间的矛盾愈来愈突出。正是这种矛盾，再加上人们环保、节约意识的不断提升，让节能环保产业愈来愈受到重视，在一定程度上刺激了节能环保产业的发展。换句话说，节能环保产业在我国具有极大的发展空间。在市场机制不断完善的情况下，节能环保产业链也将变得愈来愈完善。总体上来看，节能环保产业发展环境是较为理想的。但受限于技术、人才及投融资因素的影响，节能环保产业遇到了一定的发展瓶颈。因此，政府还需要进一步发挥引导作用，通过产业结构调整，为节能环保产业发展创造良好空间，并鼓励民间资金投入到节能环保产业当中，促使技术研发水平不断提升，为产业发展提供持续性动力。

3.促进节能环保产业发展的相关对策

推进节能环保产业快速发展是利国利民之大计，首先，政府及相关部门要充分发挥宏观调控作用，要对产业结构进行调整、优化，加快技术成果推广及市场化应用。在产业发展过程中，要重视相关技术的驱动作用，通过技术积淀、创新来提升产业竞争水平，使其能够创造更大社会效益及经济效益。其次，要加快第三方平台建设。通过加快第三方平台建设，让能源审计、环保产品认证、环境影响评价等更加规范化，让市场能够保持良好的秩序。再者，要进一步改善融投资环境。通过开辟节能环保项目融投资“绿色通道”，引导金融机构向相关企业提供股权融资、个性化信贷及债券计划等服务。同时，要善于引进民间资金投入到节能环保示范项目当中，逐渐扩大节能环保产业融投资规模，为其发展提供可靠的资金基础。另外，要加大财税扶持力度。通过将节能环保企业纳入税收改革试点范围，并实施节能环保项目税收减免政策，为相关企业提供政策优惠，加大财政资金投入力度，充分发挥财政资金杠杆作用，切实推进节能环保产业健康、稳步发展。

结语

要切实推动节能环保产业快速发展，不仅需要政策、资金的支持，更需要专业技术人才的培养与环境的优化。除此之外，还要进一步加大节能环保宣传力度，通过充分利用互联网、广播电视、报纸等多种媒体途径，让人们意识到节能环保产业的重要性，使公民节能环保意识不断增强，为节能环保产业快速、健康发展奠定良好的基础，创造优越的条件。

参考文献

[1]李雪，贾斌.基于产业链整合的节能环保产业创新方式分析[J].科技与创新，2016（1）：37-41.