刘立胜

(大连金普新区青云河水库管理处，辽宁 大连 116100)

1 金普新区情况简介

大连金普新区位于辽宁省大连市中南部，辖区有24个街道和16个功能园区，总面积约2299km2，人口158万，属于半湿润季风气候，兼有海洋性气候。常年平均气温11.1摄氏度，常年降水值569.2mm，多集中在6—9月，常年日照时数为2435.6h。是我国新区建设中批准的第十个国家级新区，也是东北地区唯一的国家级新区。

2 防汛工程现状

河流多为季节河。由于地势中部高、两翼低，无客水入境，雨旱季节分明，降水集中，故河流流程短。全境独流入海的河流有登沙河、青云河、棋杆河、柳家河、大魏家河、北大河、寨子河7条，总长125.1km，流域面积615.1km2。全区最大的河流为登沙河，总长29km，流域面积229.2km2。

金普新区有各类水库40座，其中中型水库2座，总库容为 2921.3 万m3，小(1)型水库4座，总库容为 1210.27 万m3，小(2)型水库为34座，总库容为811.98 万m3。

3 雨情、水情、工情

据水利监测网监测2016年汛期各站平均降雨量为361.3mm，较常年少；最大点降雨区域为石河街道，为567.6mm，最小点降雨区域为鸽子塘水库，为203mm。2016年的降水主要集中在七、八月份，其中汛期最大一次日降雨量发生在8月2日，全区平均日降水量48.42mm，其中最大点日降水量117mm，出现在炮台街道，同日最小点日降水量14mm，出现在董家沟街道。

4 主要措施

4.1 坚持以防为主，全面做好防汛准备工作

4.1.1 建立健全防汛责任制

全区始终把以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制作为汛前准备工作的重点。针对新区领导调整实际情况，区防指及时调整防汛抗旱指挥部成员并督促各有关单位建立健全防汛指挥机构、完善工作机制。先后落实了重点小型河流险工险段的防汛责任人、水库防汛责任人、重点中小学防汛责任人、城市防汛和重点经济目标的防汛责任人、山洪、泥石流等山地灾害易发区及防御台风防汛责任人，建立层层负责的防汛责任体系。在全区的防汛抗旱工作会议上，新区管委会还与各街道、各园区以及中型水库等签订了《防汛安全责任状》，进一步将防汛责任落实到位[1]。

4.1.2 修订完善各类预案

区防汛办认真总结和汲取过去工作的经验教训，2016年进一步修订完善了《大连金普新区2016年中小型水库及主要河流度汛方案》、《大连金普新区2016年防汛抗旱工作安排意见》等。为保证水库的安全运行，金普新区对《中型水库调度运用计划》、《中型水库防汛抢险应急预案》以及《中型水库下游群众及重要经济目标逃险躲险预案》进行修订，同时全区38座小型水库按照要求对《小型水库防汛抢险应急预案》进行了修订，为全区安全度汛提供了保障。

4.1.3 加强河道管理，加大河道清障力度

根据《辽宁省水利厅关于落实中央领导和省领导重要批示精神 立即开展河道内垃圾清理专项活动的紧急通知》(辽水办明电〔2016〕13号)要求，结合全区实际情况加大河道清障的力度。各相关部门、各街道通过宣传车、音频通告、宣传告示牌等多种形式广泛开展宣传，并集中组织人力、物力开展河道垃圾清理工作。截至2016年5月7日前，全区共张贴通告1350张，悬挂条幅48条。统计河道内垃圾总量为70915m3，实际清理垃圾量为73240m3；共动用车辆149辆,其中铲车12辆、挖掘机9辆、运输车辆128辆，清理工作人员1332人。保证汛期河道行洪通畅，创建水清、岸绿的河道优美环境[2]。

4.1.4 大力开展防汛安全检查

在主汛期来临前，区防办于 7月4日—8日组织督察组分赴24个街道、园区和中型水库开展防汛抗旱专项督查工作。全面检查了各水库的安全运行状况、管护人员和日常巡查情况以及各街道防汛物资储备、预案的编制、抢险队伍组织、防汛值班制度的落实情况等。

4.1.5 加强非工程措施建设

做好山洪灾害基础信息补充调查工作 ，对全区的企事业单位、塘坝工程、路涵工程、桥梁工程进行了全面的调查工作，并在规定的时间内保质保量的完成各项工作。

4.1.6 落实防汛抗旱防汛物资和抢险队伍

依据《防汛物资储备定额编制规程》区防汛办储备编织袋10万条、木桩90m3、铁锨600把、镐头700把、救生衣700件、发电机3台等防汛物资;各相关单位、街道也储备了相应的物资。落实抢险队伍实行实名注册，积极组织抢险演练，增强实战经验。各级防指加强和部队和武警官兵的联系，切实搞好军民联防，确保防汛物资和队伍在紧急情况下调得出，用得上。全区所有防汛重点部位均落实了防汛责任人，各重点防守地段、重点河道及水库均落实了以驻区部队、武警官兵为骨干的专业抢险人员，并将抢险人员逐一登记造册，适时开展培训及演练活动。

4.2 全力抓好汛期防汛各项工作

4.2.1 加强领导，靠前指挥

新区党工委、管委会高度重视全区的防汛工作，于6月15日在新区管委会召开了全区的防汛工作会议，区防汛抗旱指挥部副总指挥在会上对全区防汛抗旱工作作出重要的安排部署。同时新区管委会副主任出席会议并作重要讲话。

4.2.2 精心组织，科学调度

7月20日至22日金普新区区出现暴雨和大风天气，按照省市人民政府防御本次强降雨紧急视频会议精神，区立即行动起来，区防办第一时间利用手机报平台将预警信息用及具体要求发送给新区所有防指成员、园区、街道主要领导及水管员、库管员。全区共覆盖人数为392人。新区新闻媒体在7月19日晚通过电视向全体市民滚动播放气象预警信息提醒广大市民加强防范。

管委会主任要求全力以赴做好迎对强降雨工作。当晚区防指副总指挥立即组织召开新区全体防指成员单位、街道主要领导会议，并做具体安排布置。同时，新区防指组成5个督查组，深入全区24个街道，11个园区对本次强降雨准备情况进行督查。新区党工委管委会18位领导同志对全区24个街道，11个园区实行领导包片督查防台防汛工作，24个街道领导包村(社区)，村级(社区)领导包屯、包户方式，切实落实防汛责任制，并上报区防办备案。

依据市防办的布署，新区防指相关成员单位、园区、街道从7月20日11时起每两个小时，采取零报告方式，定时上报汛情、雨情、险情和灾情。

4.2.3 到岗到位，加强值守

按照上级的统一安排部署，从5月14日起启动防汛抗旱值班值守工作。区防汛办、各相关单位、各园区、街道都在第一时间严格落实了防汛24h领导带班值班制度。汛期间，工作人员都做到雨情就是命令，及时到岗到位，准确地做好传递、处置工作，确保信息的畅通。区防办多次对各相关单位、各园区、各街道办事处的值班值守情况进行了电话抽查。

5 存在的问题

5.1 防办能力建设问题

区防办还不是一个常设机构，人员都是兼职或借调，人员少，工作压力大，往往出现顾此失彼的现象。

5.2 社会防汛意识薄弱问题

特别是农村部分干部群众缺乏防汛安全意识，向河道内乱弃垃圾、侵占河道、破坏防洪工程设施等一些影响河道行洪安全的事件仍然存在，加重了洪涝灾害风险。

5.3 街道水利工程存在很多问题

特别是有些小型水库由于年久失修，都存在阀门启闭失灵、坝体或溢洪道有渗漏等问题，短时间内无法解决给防汛工作增加困难。

6 建 议

1)全力抓好水毁水利工程的修复工作。做好全区的水毁水利工程开展调查摸底工作，并积极争取资金，完成好各水毁水利工程的修复，为防汛抗旱打下坚实基础。

2)大力做好病险水库的除险加固工作，提高水库的蓄水防洪和抗旱能力。

3)修订完善区级的防汛抗旱预案以及各重点河流的应急度汛方案，力求预案有更强的针对性和可操作性。

[1]余锦堂，广东惠州市防汛防台风工作实践及启示[j]中国防汛抗旱，2015，25(03)：53-56.

[2]陈成功，王宝琛，辽宁阜新市防汛工作经验[j]，中国防汛抗旱，2012，22(03):66-67.