浅谈危险化学品企业安全管理当中存在的问题与建议对策

2017-03-04徐广义李敏李强

化工管理 2017年2期

徐广义李敏李强

（1乌海市安全生产监督管理局,内蒙古乌海市 016000；2乌海市发展和改革委员会,内蒙古乌海市 016000；3内蒙古民族大学化学化工学院,内蒙古通辽市 028005；

徐广义1李敏2李强3

安全生产对经济发展和社会进步具有十分重要的意义，事关人民群众生命财产安全、事关经济发展和社会稳定大局。危险化学品企业安全管理，历来是我国安全生产工作重点。通过分析当前危险化学品企业安全生产当中存在的薄弱环节和政府安全监管层面存在的突出问题，提出了具体的建议和对策，以促进危化企业安全生产工作的全面提升。

危化企业；安全管理；建议对策

随着我国经济社会的快速发展，危险化学品企业数量逐年增加，并呈现出规模大型化[1]，装置设备复杂化、工艺运行专业化等特点。相应的其安全管理工作已经成为企业及各级政府关注的重点，特别是2016年12月18日，中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对安全生产工作的极大重视。2017年1月12日，国务院办公厅又印发了《安全生产“十三五”规划》，为今后危险化学品企业安全管理指明了方向和任务，对于落实“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”这一红线意识，具有重要的实践意义，也对危险化学品安全管理工作提出了更高的要求。我们必须清醒的认识到目前危险化学品安全管理当中存在的不足和突出问题，并采取有力措施，才能最终实现安全生产“十三五”预定目标，将科学发展、安全发展落到实处。

1 企业安全生产存在的问题

1.1 主体责任落实不到位

一是部分危化企业盲目追求眼前利益[2]，往往重当前、轻长远；重生产、轻管理，对政府监督检查和聘请专家帮助企业查整安全隐患的依赖性越来越大。缺乏积极主动建立健全安全生产管理体系，严格执行安全法律法规、行业标准及国家标准的安全意识，自我约束、自我评估、自我管理、自我完善的安全生产管理及责任体系未真正得到建立。安全生产工作仍然停留在被动应付政府检查层面，政府热、企业冷[3]的现象依然存在。二是部分危化企业法人及从业人员法律意识淡薄，存在麻痹大意和侥幸心理，认为不出事故就可以了，未严格履行《安全生产法》的法定职责，导致企业安全生产主体责任未落实到生产、经营运输、储存使用等各个环节，生产安全事故时有发生，给从业人员生命财产和健康带来严重威胁。

1.2 安全教育培训工作流于形式

一是未设置专门的培训考评机构、配备符合岗位设置条件的安全培训教师。二是职工培训课时达不到国家的强制要求，超课时培训条件更不具备。三是培训应付，考评单一，没有针对性强的培训讲义、实操培训不到位，培训档案不健全。四是培训效果考核体系不健全，培训质量无法保障，培训不合格的员工戴上培训合格的帽子堂而皇之的进入工作岗位，导致违章作业的情况时有发生，留下事故隐患。五是部分从业人员在安全培训时走过场，认为培训不如经验来的快，虽然参加了教育培训，但安全技能未真正得到提高，没有完全掌握相关危险化学品的危险特性、安全知识及应急措施，遇有突发事件时不能及时对现场进行管事顶用的有效处置，没有达到减少事故、保护人员和财产安全的目的。

1.3 安全生产费用不足

部分企业负责人和管理人员重效益、轻安全，缺乏依法提取和使用安全生产费用的意识，仍然错误的把减少安全费用作为降本增效的措施。由于资金投入不到位，教育培训经费得不到保障、装置设施带病运行、特种设备过期未检、应急救援及安全防护用品不足等问题难以得到有效根治，动摇企业安全管理根基。

1.4 隐患排查治理方法单一

将隐患作为事故查处仅停留在口头上，未真正落实到制度执行层面，导致同类隐患反复出现、隐患总量不减的现象未得到有效根治。

2 政府安全监管存在的问题

2.1 “党政同责、一岗双责”未真正落实到各级领导的实际工作

履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全职责未做到全覆盖，部分行业领域“打非治违”未真正落到实处，个别部门对打非治违工作认识不到位，没有将“属地管理”和“管行业必须管安全”真正落实到日常工作中去，导致制定的政策没有真正逐级落实到位。

2.2 监管力量相对不足

随着工业经济快速发展，产业链的不断延伸，大型化工装置不断增加，危险化学品企业数量及危化品种类逐年增多，对安全监管人员的要求越来越高，而监管力量不足、专业技术人员缺少、经费欠缺、装备落后等问题的长期存在，势必难以适应日益复杂、繁重的危险化学品安全监管工作需要。

3 建议和对策

3.1 不断提升安全生产意识，深入贯彻依法治安理念

一方面危险化学品企业必须深刻认识到企业是生产经营活动的主体，是保障安全生产的根本和关键所在[4]，落实企业安全生产主体责任必须由企业来做，应当以《安全生产“十三五”规划》为契机，将安全责任落实到生产经营的各个环节和每一个岗位，确保安全生产主体责任有效落实。另一方面各级政府及相关部门要深入贯彻依法治安理念，加大责任追究力度，实行更加有力的政策引导和更为严格的安全监管措施，督促企业的主体责任落实到位。

3.2 严格安全生产教育培训工作

相关部门要强化对危化企业负责人和安全管理人员的强制教育培训。企业要克服麻痹大意和侥幸心理，大型危化企业要设置专门的培训考评机构，配备专职安全培训教师；中小型企业要完善培训考核体系、严把教育培训质量关，对于培训不合格或难以胜任岗位要求的员工坚决不予安排上岗，杜绝“三违”现象的发生。全力推动从业人员以全面掌握工艺、安全、检修“三大规程”，提升“两个能力”（岗位风险处置能力和应对非正常生产状态的岗位处置突发事件的能力）的全员、全过程、全方位的“三全培训。”

3.3 运用经济手段，完善安全生产长效投入机制

通过探索建立健全安全生产费用专门账户，对专款专户进行审计，对提取安全费用的使用情况进行监督，切实规范企业安全生产费用的提取和使用。大力推进危险化学品企业安全生产责任保险，不断完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，建立起企业、政府和社会共同承担安全生产的长效投入机制。

3.4 强化隐患排查整治，遏制事故发生

企业对查出的隐患和问题要采取“举一反三、整治隐患”的方式方法，制定消除同类隐患的工程、技术、管理及应急措施，找准同类问题重复出现、隐患总量不减的症结所在，彻底根除顽疾，才能有效遏制事故的发生。

3.5 落实工作职责，加强联合执法

严格按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全”的要求，强化安全监管部门的综合监管职能、地方政府的“属地管理”和行业主管部门的行业监管职责。加强部门、地区间的联合执法，统一周密部署，形成合力，严厉查处打击非法违法生产经营行为，有效遏制危险化学品领域事故的发生。

3.6 加大投入力度，增强安全监管能力

一方面各级政府要根据经济社会发展逐步增加对危化安全监管的投入，确保安全监管部门人员、职能、责任、装备、经费“五落实”。另一方面在加快培养危险化学品高危行业专业监管人才的同时，通过向中介机构购买安全服务的方式方法，解决目前基层专业监管力量不足、专业技术人员缺少的问题。