陈利娟（大庆市大同区城乡居民社会养老保险事业服务中心，黑龙江 大庆 163515）

农村劳动力转移视角下的城乡差距问题研究

陈利娟（大庆市大同区城乡居民社会养老保险事业服务中心，黑龙江 大庆 163515）

本文从农村劳动力转移的视角下，探讨了城乡差距的问题。

农村；劳动力转移；城乡差距；二元化

农村劳动力向城镇转移的过程中，能够增加农民的就业和收入，但是在转移的过程中，由于受到户籍、教育水平、工农产品价格差、国家政策等因素，不可避免地造成了城乡差距。

1 农村劳动力转移的现状和特点

第一，劳务输出发展迅速。从最初的农忙务农、农闲务工，逐步发展成为了常年在外务工经商，从事非农产业。随着劳务输出规模的不断扩大，逐渐形成了一批同乡创业的个体老板、能人。

第二，劳动力转移区内为主，跨区的趋势日趋加强。从我国劳动力转移的现状来看，区内（省内）的转移为主，但是也逐步向从西北、中部向长三角、珠三角、环渤海转移的特点。四川、河南等人口大省向沿海发达省市转移依然是热点。

第三，逐步形成劳务输出的品牌。四川的家政、河南的出租车司机、扬州的“三把刀”、西北的拉面、福建沙县的小吃等等，已经在全国遍地开花，形成了区域的名片。这些地方的劳务输出人员有了自己的名声。

第四，城市化加速吸纳了大量农村劳动力。随着我国的资金密集型、劳动力密集型行业的快速发展，城市对于劳动力的需求十分渴望。尤其是在制造业、建筑业等第二产业，以及家政、司机、保安等第三产业的劳动力需求十分迫切。

第五，劳动力转移兼有自发性的特点。由于我国的劳动力市场发展不够充分，当前农民群众主要还是依靠关系介绍、依靠亲戚外出打工。随着城乡一体化的进一步发展，各地的农村劳动力转移趋势有所加强，但是仍然以自发性为主，劳务输出的组织化程度不高，可选择的空间不大。

2 农村劳动力转移视角下的城乡差距

首先，政策导向性使得农村劳动力向城镇转移，造成了城乡差距的固化。城乡不平衡是许多发展中国家、发达国家在发展过程中必然要经历的阶段。城市、农村，不同的区域、不同的产业，按照经济规律运行必然会造成收益的差距。我国的农村经济以小农为主，生产方式比较落后，而工业方面，为了实现赶超其他国家，我国采取了制定一系列城乡分割的行政管理体制和手段。这些城市倾向的国家政策，使得农民群众对于城市生活趋之若鹜，优秀的人才通过考大学跳出农村，一般的群众通过输出自己的劳动力进入城市，又加剧了农村的失血，进而加大了城乡的差距。农村的人一直向往城市，城市的人又不愿来农村，两者之间的政治、经济、社会发展鸿沟变得越来越大且不可逾越，制约了城乡的均衡和资源的合理流动。

其次，工农产业价格差，不等价交换导致劳动力向城市流动，城乡差距加大。中国从积贫积弱的解放前发展过来，在一穷二白的基础上，为了早日实现强国梦，我国率先发展重工业。国家采取的政策是农村向工业、农村向城市倾斜的措施，让农村为工业发展提供积累。农业税是农民比较反感的税种，为了避免这种冲突，国家没有采取明收税赋的措施，而是采取了工业农业产品价格差的方式，隐蔽转移农业资本。国家对主要农副产品统购统销，粮食和其他产品以很低的价格卖给国家，再由国家卖到市场上，政府利用价格差来支持工业的增长。这种做法一定程度上让我国的工业化水平加快，但是农民群众并未从中获得多少好处，与城市居民生活水平的快速提高相比，农村农民的生活水平反而有所下降。“种了一年的田，不如在富士康工作一个月”是很多农民群众的真实写照，这就造成了有一定技能、一定教育水平的农民群众，选择了放弃农业，进入工厂，农村只剩下老弱病残，加快了农村的凋零。

再次，城乡分割的社会管理政策，使得农民向往城市的生活。不同的户籍、不同的社会保障使得农民群众和城市居民所获得的社会福利差距很大。城市户口登记制度的实行，使政府对人口的自由流动进行了严格管理，农民失去自由迁徙的权利。农业户口和非农户口的差距，意味着不同的就业权利、社会福利、教育权利等等。城市居民受到城市政策的保护，各个方面都有优先权。直到最近，城乡户籍差异制度在逐步被打破，使得农民看到了扎根城市的希望，千方百计想要留在城市中。另外，社会保障体系的差异，也是农民劳动力希望转移到城市的一大动因。在农村，生老病死、医疗保健都要自己承担，教育水平也不如城市，基础设施也差。而在城市，伤病有公费医疗、退休有养老金、享受优质教育、良好的公共服务。不同的社会保障程度，使得农民群众一旦有机会作出选择，必然会“用脚投票”，离开农村。而优秀的人才、有一技之长的人才，能够在城市找到工作、得到发展，买房置业、扎根城市。而没有一技之长的农民，可能因为找到不到好的工作，没有足够的收入，无法在城市立足。这就造成了优秀的农民有机会变成市民，而平庸的农民只能回到家乡。久而久之，通过劳动力的转移，优秀的人才在城市中沉淀下来，技能一般的人员则在农村沉淀下来，形成了无法逾越的差距和鸿沟。

3 结语

从政策的导向、工农差距、社会保障不同可以看到，优秀的农民群众通过自己的努力不断向城市进行劳动力的转移，这是不可逆的一种趋势。但是，我们也要注意到劳动力转移对农村空心化带来的危害是不可小觑的。所以，国家政策方面要加大对农村财政的扶持、不断改革户籍制度、逐步建立城乡一体化的社会保障制度、提升农民群体对国家政治的影响力等。只有这样才能避免城乡差距到了固化、不可逾越的阶段，才能避免社会问题的发生。

[1]范英.推进社会保障城乡一体化发展的对策研究[J].工业经济论坛，2016，02：153-157.

陈利娟（1980-），女，汉族，任职于大庆市大同区城乡居民社会养老保险事业服务中心，经济师，研究方向：人力资源。