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隆化县实行最严格水资源管理制度探析

□刘莉

根据实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会要求，隆化县严格落实“三条红线”管理，在水资源开发、利用、节约、保护和管理上取得一定经验。

水资源；开发；利用；保护

隆化县自2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确提出我国将实行最严格水资源管理制度以来，按照上级要求和部署，严格落实“三条红线”管理，几年来，在水资源开发、利用、节约、保护和管理工作上越上了新台阶。

1.以完善用水总量控制为核心，实现水资源优化配置

一是建立用水总量控制和定额管理制度。在用水管理工作中，将用水定额管理作为实现水权管理、用水总量控制的基础手段，作为水资源优化配置、初始水权分配、水价调节和计划用水的基础。从政府宏观调控、供水行业管理和取水户管理3个层面，依据计划用水指标，逐层下达分解到户，对全县取用水单位制定动态的年度用水计划，以定额管理为基础，以总量控制为核心，优化配置水资源，遏制用水浪费，推动落实总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”控制指标。2016年预计全县用水总量控制在1.93亿m3内，其中地下水控制在0.47亿m3内。二是严格落实取水许可和水资源论证制度。以取水许可审批为手段，以推动水资源规范化管理为目标，在申请、受理、审查、发证等取水许可审批环节上层层把关，从审批源头抓管理，对新建、改建、扩建的建设项目，严格落实取水许可审批制度，同时将水资源论证作为取水许可审批的前置条件，严把论证关、审批关。在取水许可后续监管工作中，建立取用水检查制度，通过定期检查和不定期巡查，监督用水企业取水总量严格控制在取水许可范围内，在保障用水企业合理用水需求的基础上，确保取水与水资源承载能力相协调，符合水资源优化配置要求。截至目前，全县共办理取水许可证62套，累计有45家用水企业进行了水资源论证。三是推进水资源税改革试点工作。为全面落实最严格水资源管理制度，扎实推进水资源税改革试点工作，隆化县依据国家、省市各级文件精神，认真落实各项政策，积极对接，主动作为，与财政、地税等部门通力合作，全力推进，积极开展各项工作。截止目前，共完成向地税部门取水户信息移交81户，水资源税改革取用水户信息移交率100%，核查率100%，系统录入率100%。

2.以落实用水效率控制为重点，稳步推进节水型社会建设

隆化县于2007年10月被确定为河北省水利厅第二批省级节水型社会建设试点县，几年来，我县结合县域水资源特点，因水制宜，突出特色，大力建设山区县水资源开发、利用、节约、保护与管理机制，加快推进了以“渠系建设、农艺推广、协会自治、建管并重”为核心的农业节水模式建设，深入开展了以“电视有影、广播有声、道边有牌、报纸有字”为主要内容的节水宣传活动，探索完善了以“总量控制、定额管理、计量到户、超额加价”为重点的工业节水模式，重点建设了“管网覆盖、更新改造、节具普及、表移户外、一户一表”的城镇节水模式，着力构建起以隆东供水为载体实现农业节水支持工业发展的水权流转方式，探索形成了以水权流转为基础实现水资源优化配置的具有冀北山区特色的节水模式，实现了全县水资源可持续利用与经济社会可持续发展的双赢。全县共完成节水投资3.4亿元，农业灌溉水利用系数由0.52提升至0.682，工业万元增加值取水量由73.76m3降低至36.9m3，城镇供水管网漏失率降低至16%，全县各行业共实现节水3000余万m3。

3.以提高水功能区限制纳污能力为目标，加强水资源保护工作

饮水安全关系到人民群众的身体健康，关系到经济社会与环境的可持续发展。为保障县城供水安全，满足用水需求，于2014年编制完成《隆化县饮用水水源保护区划分技术报告》，以县城饮用水水源地为中心，划分一级保护区、二级保护区和准保护区。同时，以水域纳污能力核算为突破口，与承德水文水资源勘测局共同编制《隆化县水资源保护规划报告》，对全县水量、水质、水生态系统保护与修复进行全面调查评价，提出各水功能区限制纳污能力，据此制定全县水资源保护各专项措施和方案，为全县水资源保障经济社会可持续发展提供了重要支撑和依据。□

2017-02-21

刘莉，女，满族，隆化县水务局，工程师。